Нетаниягу не уйдет в отставку. Вот другие способы его сместить

Марк Твен популяризировал фразу «Все жалуются на погоду, но никто ничего с ней не делает», но, по-видимому, ее придумал его друг, писатель Чарльз Дадли Уорнер. Она заставляет нас рассмеяться, потому что подразумевает, что, если мы недовольны тем, как ведет себя погода, нам следует перестать жаловаться и просто что-то с этим сделать.

А еще есть Биньямин Нетаниягу. На него тоже почти все жалуются, но он по-прежнему с нами, делает то, что ему нравится, без какой-либо очевидной заботы об обществе, чье благосостояние и безопасность ему доверены. Возможно, вам пришло в голову, что для Нетаниягу, как и для погоды, не существует такого количества разрушительных действий с его стороны, которое заставило бы его уйти с политической сцены.

Однако на самом деле это не так. Хотя очевидно, что он никогда не уйдет по собственной воле, все же остается несколько различных юридических мер, которые могут привести к смещению Нетаниягу с его высокого поста.

Что это за меры и какова вероятность того, что в ближайшем будущем они будут успешно реализованы? Мы провели расследование.

Нам показалось уместным начать с абстрактного вопроса о том, что именно будет достаточным основанием для замены законно избранного премьер-министра в середине срока. За советом мы обратились к Дани Аттасу, профессору политической философии Еврейского университета. Что может подорвать легитимность лидера?

• Читайте также:
• Опрос: большинство израильтян полагает, что после войны будет волна протестов
• Нетаниягу традиционно против повышения налогов, но речь идет только о прямых налогах
• Яир Лапид: «Тот, кто привел нас к катастрофе такого масштаба, должен уйти»

Аттас объясняет, что легитимность правительства очевидна тогда, когда общество подчиняется его директивам – «не из страха и не потому, что ему промыли мозги, а потому, что оно видит, что правительство отстаивает коллективные интересы общества».

Он выделяет два соображения, которые могут лежать в основе такого подчинения: доверие и подотчетность. По словам Аттаса, «когда мы доверяем правительству и человеку, который его возглавляет, это означает, что мы готовы поставить себя в уязвимое положение, потому что считаем, что это может продвинуть наши интересы». Возьмем, пожалуй, самый крайний пример: допустим, я — солдат, который входит в Газу, хотя и не знает всех подробностей войны. Тем самым я демонстрирую, что готов довериться тем, кто принимает решения, чтобы продвинуть мои интересы, в некотором роде, имея в виду как мои личные интересы, так и коллективные интересы общества.

К сожалению, — говорит Аттас, — у нас есть все основания полагать, что Нетаниягу не всегда принимает решения, исходя из наших общих интересов, и что он мотивирован и часто руководствуется чем-то другим. И это реальная проблема».

С понятием доверия связана «наша вера в его способность действовать в наших коллективных интересах». В случае с Нетаниягу Аттас утверждает, что его ограниченная способность действовать во имя общего благополучия может быть связана не столько с отсутствием навыков, сколько с тем, что «ему мешает правящая коалиция, контролируемая экстремистским меньшинством, которое не позволяет ему действовать свободно и осознанно так, чтобы продвигать наши коллективные интересы».

Профессор Аттас разделяет второй фактор – окончательную ответственность — на два элемента. Во-первых, «готов ли лидер платить цену за свои неудачи?». В случае с Нетаниягу, считает Аттас, премьер «неоднократно давал понять, что как раз это он не хочет делать».

Во-вторых, «чувствует ли лидер обязанность отчитаться перед общественностью, используя для этого обычные каналы — например, дать интервью израильской прессе. Ему не нужно отчитываться перед гражданами Соединенных Штатов, ему нужно отчитываться перед Израилем. Похоже, что даже этого он не хочет делать».

По крайней мере, на теоретическом уровне, говорит Аттас, «обе эти вещи ставят под сомнение легитимность Нетаниягу. А если ему не хватает легитимности, то создается впечатление, что его там быть не должно».

Элегантное решение

Следующий вопрос заключается в том, какие инструменты предлагает израильское законодательство для замены лидера, утратившего легитимность. Чтобы ответить на него, мы обратились к политологу доктору Асафу Шапире, возглавляющему программу политических реформ в Израильском институте демократии. Он описывает различные возможности, все из которых сводятся к тому, что действующее правительство теряет поддержку большинства депутатов кнессета, или к тому, что премьер-министр распускает законодательный орган и назначает выборы.

Для прихода к власти коалиции необходима поддержка большинства из 120 членов кнессета, и она распадется, если против нее проголосует 61 или более человек. Если правительство проигрывает вотум недоверия, выборы должны состояться через три месяца. Для правительства Нетаниягу, которое поддерживают 64 законодателя, необходимо, чтобы пять членов входящих в него партий покинули его — фактически проголосовав против собственных интересов, — чтобы оно пало.

Опросы показывают резкое падение общественной поддержки как коалиции, так и ее главы (например, опрос, проведенный в середине ноября по заказу 12-го канала, показал, что коалиционные партии получат 45 мест против 75 мест у оппозиции, если выборы состоятся сейчас). Парадоксальным образом это делает еще менее вероятным для действующих депутатов голосовать против правительства, поскольку они могут не попасть в следующий кнессет.

Проще представить себе так называемый конструктивный вотум недоверия. Для этого необходимо, чтобы пять или более депутатов от коалиции подписали письмо, в котором они заявляют не только о готовности голосовать против правительства, но и о том, что они поддерживают премьер-министра, относительно которого достигнут консенсус, членов кабинета и политические установки. Это гораздо более сложное препятствие, но если оппозиция сможет собрать такую альтернативу, правительство будет автоматически распущено, а его место займет новое.

Шапира называет конструктивный вотум недоверия «элегантным», поскольку он позволяет обойти необходимость проведения выборов: «В тот же момент, когда правительство падает, у вас [автоматически] формируется новое правительство, с новым премьер-министром». Теоретически, это может быть точно такое же правительство, с единственным отличием — другим премьер-министром». Но это может быть и правительство, основанное на том, что сейчас является оппозицией.

Общественность решает

Профессор Реувен Хазан, сотрудник факультета политологии Еврейского университета, объясняет, почему в данном случае «элегантно» не означает легко.

«Это должно быть позитивное большинство, то есть они должны договориться не только о том, чего они не хотят», но и об альтернативе. По этой причине Хазан считает более вероятным обычный вотум недоверия, при котором большинство должно согласиться только с тем, что хочет сместить правительство. «Например, вам не нужно, чтобы Арье Дери и Айман Оде согласились заседать вместе в правительстве, — говорит Хазан, имея в виду председателя ультраортодоксальной сефардской партии ШАС и главу преимущественно арабской партии ХАДАШ-ТААЛ.

Точно так же, хотя можно представить себе обстоятельства, при которых глава НДИ Авигдор Либерман и Ицхак Гольдкнопф, возглавляющий ультраортодоксальную партию «Еврейство Торы», согласятся голосовать против нынешнего правительства, гораздо сложнее представить себе, что они подпишутся под одним и тем же набором коалиционных принципов.

Есть и еще одна причина, по которой, по словам Хазана, он считает, что выборы — несмотря на расходы и затяжной период, которого они требуют, — предпочтительнее конструктивного голосования о недоверии: «Я не хочу, чтобы Биби «пал». Я хочу, чтобы Биби был побежден общественностью», — сказал он в ноябре в интервью Майклу Меро. В беседе с «ХаАрец» он объяснил, что «если вы назначите выборы, и на них общественность отречется от Нетаниягу, вы можете ожидать, что партия Бени Ганца «Государственный лагерь» получит в два или три раза больше», чем ее нынешние 12 мест. По его словам, в результате такого «развода по одностороннему заявлению» партия «Ликуд» может пройти процесс самоанализа и и основательной уборке у себя дома».

Почему Биби должен уйти

Бернард Авишай считает отстранение Нетаниягу от власти необходимым и срочным. Авишай, писатель и политический аналитик, который делит свое время между Иерусалимом и Нью-Гэмпширом, указывает на то, что международная легитимность Израиля имеет решающее значение для его способности продолжать войну против ХАМАСа.

«Моральная позиция правительства заключается в том, что атака на ХАМАС и Газу направлена не против палестинцев как таковых, а против террористической, джихадистской, ненавидящей евреев палестинской секты, группы, с которой мы никогда не сможем заключить мир. Это используется для оправдания смертей палестинцев — некомбаттантов, которые, как мы говорим, в некотором смысле являются жертвами ХАМАСа, а не нашими жертвами».

Однако, отмечает Авишай, приглашенный профессор государственного управления в Дартмутском колледже, «политика правительства Нетаниягу, до того как было сформировано чрезвычайное правительство, никогда не предполагала ничего похожего на независимость Палестины в любой форме, а контролирующие его ныне экстремисты привержены версии Израиля, которая является зеркальным отражением ХАМАСа — то есть у нас есть свои фанатики, которые верят, что они исполняют волю Бога, чтобы избавить землю от «других».

«До тех пор, пока мир будет считать, что Израиль на самом деле просто сдается собственным фанатикам — тогда это просто игра цифр. Сколько мы можем убить, и сколько они могут убить? Нетаниягу — это лицо того, что делает нашу моральную позицию несостоятельной. И он должен уйти».

В дополнение к тому ущербу, который эта ситуация наносит Израилю внутри страны, продолжает Авишай, «мы совершенно недооцениваем, какой обузой это правительство и этот премьер-министр являются на международном уровне, в мире, где дипломатия — дело немаловажное, и особенно какой обузой он является в Америке».

Нереалистичные сценарии

Стремясь дополнить высокоинтеллектуальный анализ Авишая несколько более скептическим взглядом, мы обратились к Равиву Друкеру, политическому комментатору 13-го канала и ведущему репортерской программы-расследования «Ха-Макор» («Источник»).

Он считает, что «нереально» полагать, что правительство Нетаниягу может быть заменено, пока государство находится в состоянии войны. Он перечисляет все возможные варианты и отвергает каждый из них: Нетаниягу не уйдет в отставку сам, и даже если бы он это сделал, его партии пришлось бы выбрать нового лидера и провести праймериз в кнессет — а это в сочетании с национальными выборами потребует нескольких месяцев, в течение которых Нетаниягу будет продолжать оставаться у власти.

Конструктивный вотум недоверия мог бы избавить от необходимости проводить выборы, но Друкер называет этот сценарий «очень маловероятным».

«Даже если в коалиции найдется пять мужественных людей, готовых поддержать конструктивный вотум недоверия — а сейчас нет ни одного такого человека, — трудно представить, что они будут сотрудничать с одной из арабских партий, а вероятность того, что они смогут договориться о едином кандидате на пост премьер-министра, «очень, очень мала». Более того, чтобы сделать это «без поддержки ХАДАШ-ТААЛ, вам потребуется 10 депутатов от той стороны, которая сейчас находится у власти, — либо харедим, либо ликудников. И это еще до того, как мы подумаем, что Яир Лапид скажет: «Не так быстро». Почему Ганц должен быть премьер-министром? У его партии всего 12 мест, а у меня 24. Я должен быть премьер-министром».

— Почему его собственная партия не придет к Нетаниягу, не положит пресловутый пистолет на стол и не выйдет из комнаты, предоставив ему возможность сделать собственные выводы?

— «Ликуд» превратился в партию, состоящую либо из прихлебателей Нетаниягу, которые делают все, что он прикажет, либо из людей, не способных объединиться. Сценарий, при котором Исраэль Кац, Нир Баркат, Юлий Эдельштейн, Давид Амсалем и Ярив Левин придут к Нетаниягу и скажут ему, что он должен уйти, не существует.

По словам Друкера, члены «Ликуда» настолько подавлены своим лидером, что даже если каждый из его министров «в глубине души» считает, что Нетаниягу должен уйти, «мысль о том, что даже разговор об этом в группе может привести к тому, что об этом станет известно Нетаниягу, немедленно отобьет у них аппетит даже к подобным мыслям».

— А как насчет харедим — ультраортодоксов? Не проще ли им отказаться от поддержки Нетаниягу?

— Вопрос в том, как это будет выражено. Они не согласятся на досрочные выборы. Они не согласятся на вотум конструктивного недоверия. Возможно, они выдвинут Нетаниягу требования, [которые он не может себе позволить выполнить], но в момент истины я не уверен, что и это произойдет.

Большинство их избирателей, почти все, придерживаются правых взглядов — на самом деле, очень правых. А «Ликуд» представит оппозицию при Ганце как крайне левых. Они скажут [ульраортодоксальной общественности]: «Хотите ли вы правительство, в котором будет Яир Голан?.

«Массовое» давление

Друкер имеет в виду бывшего заместителя начальника Генштаба ЦАХАЛа, который пришел в политику в 2019 году и прежде чем его партия, МЕРЕЦ, испарилась в прошлом году, не преодолев избирательный порог, успел побывать в двух созывах кнессета и на посту заместителя министра. Голан амбициозен и откровенен — многие помнят его речь в День памяти жертв Катастрофы в 2016 году, когда он еще был в военной форме, в которой он заметил, что современный Израиль заставляет вспомнить некоторые «ужасные процессы, которые развивались в Европе — особенно в Германии — 70, 80 и 90 лет назад».

Было бы преуменьшением сказать, что это не понравилось многим израильтянам, но для публики, которая все еще считала себя левой, это не только выразило то, о чем многие из них думали, но и продемонстрировало мужество, редко встречающееся в этих краях.

Голан показал себя мужественным человеком и 7 октября, когда, услышав по радио о том, что происходит на юге, он бросился в службу тыла за оружием, а затем направился в район рядом с кибуцем Реим, где искали убежища сотни участников фестиваля трансовой музыки «Супернова», и спас всех, кого смог.

Голан, который явно не прочь снова вступить в политическую борьбу, если не встать на ее вершину в качестве премьер-министра, не в восторге от идеи проведения выборов в Израиле, пока идет война.

Во-первых, Голан, как и другие, считает, что война в Газе вступила в новую «статическую» фазу по целому ряду причин — не в последнюю очередь из-за скользящего прекращения огня, которое сопровождало недавние освобождения заложников. (Его беседа с «ХаАрец» состоялась до возобновления боевых действий 1 декабря). По его словам, Израиль от того, чтобы «разгромить» ХАМАС, сдерживают как политика, так и условия на местах. Но Голан также убежден, что отстранение Исламского движения сопротивления (так рассшифровывается аббревиатура ХАМАС) от власти должно стать результатом «внутреннего давления в ответ на невообразимую катастрофу, которую ХАМАС обрушил на жителей Газы».

В любом случае, отмечает он, Израиль уже проводил выборы во время войны — в декабре 1973 года. В тот год выборы были назначены на 30 октября, но были отложены на два месяца из-за войны Йом-Кипур. Он отмечает, что, хотя «южный фронт к тому времени уже затих, десятки тысяч людей все еще служили в резерве вдоль Суэцкого канала. А ситуация на севере [на сирийском фронте] все еще была неспокойной».

— Вы говорили, что именно мощное давление общественности, а не махинации политиков, приведут к выборам, необходимым для падения правительства Нетаниягу.

— Не мощное давление — массовое давление. Если полмиллиона человек будут день за днем выходить на улицы с протестами, я думаю, это приведет к ситуации, в которой правительство будет вынуждено назначить новые выборы.

Цель состоит в том, чтобы добиться демократической смены правительства — но не через три года, как это обычно происходит. Это должно произойти немедленно. Израилю срочно нужно правительство, которому общество может доверять. Это правительство не пользуется доверием общества. Оно зависит от глубокой коррупции и от экстремистского, мессианского национализма. На этом невозможно построить государство».

Если Голан и другие правы, то, похоже, в очередной раз именно израильская общественность должна будет предпринять те действия, которые ее политики не в состоянии предпринять самостоятельно. Та же самая общественность, которая заставила остановить судебный переворот и которая откликнулась на неотложные нужды, вызванные войной, должна будет предоставить правительству выбор, кроме как назначить выборы.

Дэвид Б. Грин, «ХаАрец», М.Р. На снимке: митинг протеста родственников заложников в Тель-Авиве. Фото: Хадас Паруш