«Он решил». Биби неправильно понимает функции премьера

Большую часть своей речи, произнесенной на этой неделе, премьер-министр Биньямин Нетаниягу посвятил ситуации в сфере безопасности. Как обычно, он обвинил во всем, кого угодно, только не себя и не свое правительство.

Нетаниягу также мельком упомянул о том, что судебный переворот продолжится. «Мы получили очевидный мандат на исправление судебной системы», — заявил он.  Нетаниягу сообщил, что решил («я решил») приостановить процесс законодательства для переговоров с оппозицией и пообещал («я обещаю») защитить права человека в Израиле.

Как обычно, риторика Нетаниягу имеет мало общего с действительностью. Во-первых, единственная партия, в предвыборной платформе которой упоминалась судебная реформа – это «Религиозный сионизм», а не «Ликуд».

Поэтому заявление о том, что нынешняя коалиция получила мандат – и тем более, «очевидный» – на изменение системы власти в Израиле некорректно. Кроме того, избиратели «Ликуда» знали, что Нетаниягу не сможет лично заниматься судебной реформой из-за конфликта интересов. Поэтому слова «мы получили однозначный мандат» являются абсолютной ложью относительно возможных изменений юридической системы, связанных непосредственно с Нетаниягу.

Во-вторых, чтобы исправить судебную систему, нужно обозначить, что в ней не так, и объяснить, каким образом предлагаемые коррективы могут улучшить положение. В течение последних месяцев коалиция наотрез отказывается от компромисса по поводу возможности назначать судей «от своего имени», то есть тех, которых ей хочется. В первую очередь речь здесь идет о членах Верховного суда. Но и в этом случае утверждения коалиции не выдерживают испытания реальностью.

• Читайте также:
• Как обнаружилась маленькая «лазейка» в программе судебного переворота
• Ярив Левин покончил с «Ликудом»
• Ярив Левин признал: продвижение судебной реформы связано с делами против Нетаниягу

В нынешнем составе Верховного суда представлены и религиозные судьи, и консерваторы, и те, кто проживают за «зеленой чертой». А коалиция, не назначающая женщин на ключевые должности в правительстве и кнессете, вряд ли смогла бы смогла бы обеспечить им достойное представительство в Верховном суде.

Правительства, возглавляемые Нетаниягу, раз за разом терпели провал при попытке кооптировать в Верховный суд судью восточного происхождения. Вызывает сомнения, собирается ли нынешняя коалиция заняться решением именно этой проблемы.

То, что будет «исправлено» в случае, если правительство сможет назначать судей – это независимость судебной системы и ее легитимность. После такой «поправки» она станет заложницей коалиции, а ее решения будут восприниматься как незаконные большей частью общества.

Терминология, вызывающая тревогу

Риторические манипуляции Нетаниягу не являются чем-то новым. В своей речи, произнесенной в полупраздничные дни праздника Песах, он вновь прибег к своему излюбленному приему, представляя значительную часть решений правительства в качестве собственных, личных.

Словосочетание «я решил» – наиболее распространенное в выступлениях Нетаниягу, и в своей речи на Песах тоже употребил его более одного раза. В социальных сетях уже высмеяли этот стиль, опубликовав «бланк» лотереи «Бибинго». Он содержит излюбленные выражения Нетаниягу и среди них, разумеется «я, я, я».

טוב, זה מה שתפסנו, תודה למי ששיחק — לצערי נראה שכולנו הפסדנו, כרגיל. pic.twitter.com/1AY8gu3fnP

— אדם לוין (@Adam___Levin) April 10, 2023

Терминология, представляющая Нетаниягу как единоличного лидера, вызывает тревогу сама по себе. Ослабляя судебную ветвь власти, он не только придает дополнительную силу законодательной и исполнительной ветвям, фактически сливая их в одну (это признал даже Ярив Левин в интервью 14 телеканалу). Нетаниягу таким образом укрепляет и свою личную власть.

Проблема заключается в принятой в Израиле ошибочной концепции роли, которую должен играть премьер-министр. Нетаниягу не получил мандат на проведение изменений в данной области. В Израиле премьер-министр обладает обширными полномочиями, но он не является единоличным властителем. Главным органом исполнительной власти, принимающим решения, является правительство как коллектив. Не премьер-министр.

Глава правительства может назначать министров и отправлять их в отставку. Однако и здесь его власть небезгранична. Если он уволит министра не от своей, а от одной из входящих в коалицию партий, правительство, скорее всего, падет, что означает новые выборы. Попытка отправить в отставку Йоава Галанта доказала, что власть премьер-министр ограничена и с точки зрения общественной реакции – в случае, если его решение воспринимается как противоречащее любой логике. Поэтому иногда к словосочетанию «я решил» приходится добавлять еще одно слово и тогда получается: «Я решил отступить».

Премьер-министр наделен полномочиями созывать заседания правительства и определять их повестку дня. Таким образом он оказывает существенное влияние на принимаемые кабинетом решения и характер обсуждаемых им вопросов.

Премьер-министр несет ответственность за результаты действий правительства. Но фактически высокий статус порой позволяет ему увильнуть от этой ответственности, переложив ее на плечи того или иного министра. Так, например, поступил Нетаниягу после трагедии на горе Мерон.

Давая свидетельские показания комиссии по ее расследованию, он заявил, что вмешивается в конкретные дела только тогда, когда его внимание обращают на существующую опасность. При этом организация празднования Лаг ба-Омер на горе Мерон обсуждалась и форумами, возглавляемыми лично Нетаниягу.

В соответствии с законом, к премьер-министру переходит портфель подавшего в отставку или уволенного министра. В случае с Нетаниягу это невозможно, поскольку обвиняемому в совершении уголовных преступлений запрещается занимать должность министра. Иными словами, у Нетаниягу обладает очень специфическими полномочиями и очень определенной способностью влиять на своих министров. Его попытка представить дело так, как будто «я решил» – серьезная проблема, а не только повод для шуток в социальных сетях.

Нетаниягу уже устранил возможность объявить его недееспособным, проигнорировав собственное обязательство не вмешиваться в изменения судебной системы. Таким образом, он пренебрег законом и продемонстрировал неуважение к Высшему суду справедливости.

В такой ситуации обязательство Нетаниягу гарантировать соблюдение законом прав человека является недостаточным. Оно не может удовлетворить тех, кто озабочен судьбой израильской демократии. Премьер-министр, ставящий себя поверх закона, не может гарантировать его соблюдение. А это именно то, что делает Нетаниягу.

Идо Баум, TheMarker, Б.Е. Фото: Охад Цвигенберг