В фонде национального благосостояния Израиля денег все еще нет
Сегодня об это помнит, наверное, только Google, но в феврале прошлого года, во время предвыборной кампании, сразу несколько партий обещали провести реформу системы здравоохранения за счет средств из фонда государственных поступлений от продажи природного газа. На проведение реформы, как утверждала одна из партий, требуется порядка 12,5 млрд шекелей, а между тем в фонде, по оценкам Налогового управления, только к концу текущего года скопится первый миллиард шекелей.
Напомним, что речь идет о специальном фонде, решение о создании которого было принято правительством в феврале 2012 года в cоответствии с законом о налогообложении добычи нефти и газа (закон Шишинского), одобренным Кнессетом в апреле 2011 года. Фонд призван аккумулировать средства, поступающие государству в качестве специального налога на компании, занимающиеся эксплуатацией месторождений природных ископаемых, в первую очередь – газовых месторождений.
Подобные фонды в мире называются стабилизационными или фондами будущих поколений и их создание преследует две цели. Первая — избежать разбазаривания средств на краткосрочные популистские проекты, вторая — воспрепятствовать так называемой «голландской болезни», то есть ситуации, в которой масштабный экспорт природных ресурсов усиливает местную валюту и в долгосрочной перспективе ослабляет экономику.
При этом фонд может послужить «подушкой безопасности» в чрезвычайных ситуациях национальной важности и имеющих серьезные экономические последствия, как например природные бедствия, экономический кризис и тому подобное. В подобных случаях фонд сможет предоставить государству ссуду в размере 3,5 процента от накопленных активов.
Вот и во время предвыборной кампании 2020 года политики из Кахоль-Лаван, Авода-Гешер-Мерец и НДИ предлагали воспользоваться средствами из фонда. Более того, Кахоль-Лаван даже предлагала законопроект, снимающий ограничение в 3,5% — то есть предоставление политикам возможности «выкачать» из фонда еще не поступившие миллиарды на решение текущих проблем.
Так или иначе, на последних выборах никто про фонд уже не вспоминал, да и денег в нем все еще нет. В 2013 году Банк Израиля прогнозировал, что на протяжении с 2018 по 2022 год в фонд поступит около 4 млрд шекелей. Если бы этот прогноз сбылся, то правительство могло бы воспользоваться частью средств фонда для смягчения последствий переживаемого страной кризиса. Но на сегодняшний день, согласно предоставленным Налоговым управлением данным, в фонде скопилось всего 740 млн шекелей, а до конца года эта сумма составит миллиард шекелей. Что позволит руководству фонда, с опозданием в 4 года, приступить к работе и будут наконец-то сформированы управляющие органы, в том числе правление, совет директоров и комиссия по инвестициям.
В феврале 2012 года, когда правительство приняло решение о создании фонда, высказывались оценки, согласно которым на протяжении 30 лет в фонд будет переведено, в общей сложности, 250 млрд шекелей. Согласно нынешним прогнозам экономистов Налогового управления, с 2021 по 2064 год в фонд поступит всего от 44 до 53 млрд шекелей. К 2030 году, согласно оптимистичным прогнозам Налогового управления, в фонд поступит немногим более 10 млрд шекелей. Более пессимистичные прогнозы говорят о 8 миллиардах.
В министерстве энергетики заявляют, что изначально предполагалось, что поступления начнут накапливаться в фонде только через 10 лет после его создания в 2012 году, а гендиректор министерства Уди Адири заявил, что значимых поступлений в фонд следует ожидать не ранее 2023 года.
В отчете, представленном комиссии кнессета по надзору за фондом государственных поступлений от добычи нефти и газа, общественная организация «Лобби 99» утверждает, что прогнозы министерства энергетики излишне оптимистичны. «Прогноз газовых компаний, согласно которому до конца десятилетия в фонд будет перечислено около 7,1 млрд долларов, излишне оптимистичен. По нашей оценке, доходы газовых компаний в обозримом будущем значительно снизятся ввиду обострения конкуренции после начала эксплуатации месторождений «Левиафан» и «Кариш-Танин», а также вследствие обвала мировых цен на энергоносители», —говорится в отчете. В «Лобби 99» полагают, что на протяжении ближайшего десятилетия в фонд поступит лишь немногим более 4 млрд долларов.
Юрий Легков, НЭП. Фото: Томер Аппельбаум
