Импорт молока: премьер-министр и министр финансов были удивлены, узнав о барьерах раввината

Отсутствие молока по контролируемым ценам привело к тому, что министр финансов Бецалель Смотрич на этой неделе издал указ об отмене на три месяца высокой пошлины (40%) на молоко. Указ должен немедленно вступить в силу. Несмотря на то что этот шаг был предпринят на фоне временной острой нехватки молока по контролируемой цене, он должен был послужить своеобразным пилотным проектом для структуры молочного рынка в будущем.

Однако разговоры с ретейлерами показывают, что три месяца не оправдывают в финансовом отношении розничный импорт молока, поэтому возникает вопрос, насколько полезна пилотная программа.

Профессиональные круги в министерстве финансов поддержали решение Смотрича издать указ, хотя именно они стояли в 2021 году за соглашением с фермерами – производителями молока, которое включало сохранение таможенного сбора без изменений. Это соглашение действует и в 2023 году. Профессиональный эшелон поддерживает комплексные процессы на рынке молока.

В рамках реформы, которая уже не один год стоит на повестке дня, на смену плановой политике на рынке и контролю эффективности молочных ферм придет конкурентный рынок с возможностью импорта из-за рубежа, в то же время фермерам – производителям молока будет оказана прямая поддержка.

В минфине пояснили, что, несмотря на наличие соглашения с фермерами – производителями молока, пошлину можно снизить, так как и в ближайшие месяцы молочные заводы продолжат закупать у них то же количество молока, так что фермеры не пострадают. Однако всем понятно, что этот шаг не является долгосрочным решением проблем молочного рынка.

• Читайте также:
• Импортное молоко будет дешевле? Минфин временно отменяет пошлину на импорт
• Вчера весь город обегал, молоко по 6,80 шекеля достать не смог
• Фермеры перешли на производство «суперкошерного» молока: платят все

Бремя раввината

Есть большие сомнения в целесообразности импорта жидкого молока из-за рубежа. По мнению импортеров и ретейлеров, одной из причин, по которым так сложно и дорого импортировать молоко, является вопрос кошерности и в особенности – строгие требования, предъявляемые Главным раввинатом.

В документе Главного раввината, именуемом «Регуляции кашрута при импорте продуктов», подробно описываются процедуры в отношении импорта пищевых продуктов, сформулированные Главным раввинатом. В одном из пунктов зафиксировано, что в Израиль можно ввозить только «халав Исраэль» («еврейское молоко») – которое доилось евреем или находилось под присмотром еврея с момента дойки, а не «халав нохри» («нееврейское молоко»), за которым с момента дойки присмотр не осуществлялся.

Запрет на «нееврейское» молоко происходит из опасения, что коровье молоко будет смешано с молоком нечистого животного, которое Галаха запрещает употреблять в пищу. Однако по поводу этого запрета существует галахическое противоречие. Раввин Моше Файнштейн, один из величайших американских галахических авторитетов предыдущего поколения, разрешил употребление «нееврейского» молока в молочных продуктах, выпускаемых и продаваемых в развитых странах контролируемыми компаниями, которые заявляют, что они получены от чистых животных. Он дал это разрешение, потому что обман со стороны компаний привел бы к штрафам, подрыву доверия потребителей и потере клиентов. Согласно его подходу, общий надзор в этих странах приравнивается к тому, который обеспечивает критерий «еврейское молоко». В распространенной в США системе сертификации кошерных продуктов OU полагаются на это разрешение и присваивают «нееврейскому» молоку статус кошерного.

Однако Главный раввинат Израиля на эти разрешения не полагается. Поэтому система кашрута в Израиле требует тщательного контроля за молоком с момента доения и запрещает ввоз «гойских» молочных продуктов. В то же время раввинат разрешает ввоз продуктов, содержащих «сухое нееврейское молоко» – «нееврейское» молоко, высушенное в порошок, поскольку сухое молоко можно производить только из коровьего молока.

Удар по конкуренции

Это создало ситуацию, когда кошерные продукты во всем мире, причем считающиеся строго кошерными, запрещены к ввозу в Израиль. Чтобы импортировать их, импортеры должны потребовать изменения методики их приготовления или заменить «нееврейское» молоко («халав нохри») «еврейским» («халав Исраэль»). Это ограничение значительно увеличивает стоимость импорта продукции.

В прошлом было несколько попыток заставить раввинат изменить свое решение. В 2020 году Управление по конкуренции опубликовало исследование под названием «Требование раввинов о более строгой кошерности молочных продуктов («еврейское молоко») затрудняет импорт молочных продуктов в Израиль и снижает конкуренцию».

Кроме того, Управление подсчитало, что требование раввината значительно увеличивает цену продуктов, импортируемых в Израиль: «Проверка показала, что стоимость кашрута израильского молока составляет 1,4-6,5% относительно стоимости продукта в зависимости от типа продукта и технологии его производства.

В случаях, когда продукт уже находится под контролем органа надзора за кашрутом за границей с момента производства, суть требования раввината заключается в том, что импортер будет обязан нести почти всю стоимость кошерности продукта, что составит 5,7-9,9%».

Однако раввины утверждали, что это незначительная часть стоимости, а реальные барьеры – «пошлина, составляющая десятки процентов от общей стоимости продукта, а также обременительные и непредсказуемые нормативные требования, которые вызывают неопределенность и ставят под вопрос экономическую целесообразность импорта молочных продуктов, срок годности которых не превышает 60 дней».

Вопрос о кашруте около двух недель назад поднимали на заседании министерского комиссии по вопросам стоимости жизни. Генеральный директор сети супермаркетов Carrefour привел примеры барьеров, с которыми столкнулась сеть и которые мешают ей импортировать продукты.

Например, одной из причин, по которой Carrefour не смогла импортировать замороженную пиццу в Израиль, был кашрут: сыр в пицце имеет сертификат кошерности OU, но он сделан из «гойского» молока. По данным сети, импортированную пиццу сеть Carrefour могла бы продавать за 11,5 шекеля – более чем вдвое меньше средней цены в 26 шекелей за пиццу ведущего на израильском на рынке бренда «Мааданот».

Источники, присутствовавшие на встрече, сообщили, что премьер-министр и министр финансов были удивлены, узнав о барьерах, которые нагромождает раввинат, и пообещали попытаться их устранить. Однако чиновники в правительстве и министерстве экономики считают, что сделать это будет сложно из-за вполне ожидаемого сопротивления ультраортодоксальных депутатов кнессета.

Низкая вероятность масштабной реформы

Несмотря на это, минфин считает, что в краткосрочной перспективе открытие беспошлинного ввоза увеличит предложение и значительно снизит цены и что этот шаг в конечном итоге заставит импортеров, малых или крупных, найти экономически жизнеспособные варианты импорта жидкого молока.

По завершении трехмесячной пилотной программы, возможно, минфин обнаружит, что импорт может оказать существенное влияние на рынок, и перейдет к модели прямой поддержки фермеров – производителей жидкого молока. Если, с другой стороны, выяснится, что Израиль по-прежнему островная экономика и есть трудности с импортом молока, характер предложений по реформе будет другим.

Проведение более масштабной реформы на рынке молока едва ли осуществимо, отчасти из-за политической власти фермеров. Сельскохозяйственное лобби в кнессете также включает депутатов от коалиции и различных фракций, в том числе от «Ликуда» и «Еврейской мощи». Как правило, лобби воздвигает на пути реформ серьезные препятствия.

Нати Токер, Сими Спольтер, «ХаАрец», М.Р. Фото: Охад Цвигенберг √