Что не так с соглашением о морской границе с Ливаном?

Соглашение между Израилем и Ливаном об определении морской границы, вокруг которого в последние дни развернулось столько полемики, имеет значительный долгосрочный стратегический потенциал. При этом предполагается, что оно будет (если будет) подписано в предвыборный период в Израиле, когда у власти переходное правительство, само право которого на его подписание оспаривается.

Вполне вероятно, что ожидания от обеих сторон, правительства и оппозиции, вести содержательную дискуссию по этому вопросу за четыре недели до выборов нереалистичны. При этом подлинная картина сложнее, чем представляется с твердых партийных позиций.

Нападки председателя «Ликуда» Биньямина Нетаниягу на премьер-министра Яира Лапида были циничными и безответственными. Вполне возможно, что он сам подписал бы подобное соглашение, останься премьер-министром. Нетаниягу интересует здесь не безопасность Израиля, а политическая выгода, которую, как он полагает, он извлечет. Но все это не меняет того факта, что переходное правительство в какой-то мере попало или само попалось в ловушку.

Американская администрация зажала участников в узкий коридор «кораля» и заставила их подписать соглашение. Вполне вероятно, что предлагаемое соглашение действительно предпочтительное решение для всех. И все же следует помнить, что наказание за выход из нее на столь позднем этапе уже заложено в сделке.

Если правительство удовлетворит требования Нетаниягу и воздержится от подписания или если он сам отменит соглашение в случае победы на выборах (как он угрожал сделать на днях), ценой может стать конфликт с «Хизбаллой». И даже после него, можно предположить, стороны будут стоять перед точно такой же договоренностью.

Несмотря на тезисы, которые представители правительства цитировали в марте в интервью средствам массовой информации, соглашение действительно предусматривало уступки Израиля. Первоначальное израильское требование проводило границу по более северной линии – линии 1. Ливанцы требовали более южной линии – линии 23. Первоначальное американское компромиссное предложение говорило о разделе территории между линиями 1 и 23 почти поровну между двумя страны, но было отвергнуто ливанцами.

Позже, в конце периода правления Нетаниягу, ливанское правительство выдвинуло еще более далеко идущее требование обозначить границу по южной линии 29 таким образом, чтобы ливанцы могли претендовать (необоснованно) на часть израильского газового месторождения Кариш.

Нынешний американский компромисс говорит о возвращении к линии 23, причем в ближайших к берегу пяти километрах граница пройдет по линии 1, то есть пойдет дальше на север (но тут речь идет о неофициальном признании Ливана этой линии).

1/ אסדת הקידוח של אנרג’יאן בדרכה להתמקם מעל שדה הגז «כריש» שקרוב לגבול המים הכלכליים של ישראל עם לבנון.
הלבנונים מאיימים שהשדה הוא בעצם בשטח שלהם ומאיימים בפעולה.
השדה הוא במרחק של כ-100 ק»מ מהחוף.

המשך >>>>

קרדיט תמונה:
Gplanet – האתר המצויין של גיא בכור pic.twitter.com/YO9V3QSVHi

— Moshik Kovarsky – מושיק (@mk1956) June 9, 2022

Ввиду этого можно утверждать, что ливанское требование в отношении линии 29 было той «козой» на переговорах, которую потом вывели из комнаты, то есть изначально предназначалось для достижения компромисса по линии 23.

С другой стороны, вопреки утверждениям оппонентов справа, похоже, что в соглашении нет уступки суверенных территорий Израиля. Как прокомментировал профессор Элиав Либлих, эксперт по международному праву из Тель-Авивского университета, с самого начала ни у одной страны нет суверенитета в своей исключительной экономической зоне.

ההסכם המתגבש עם לבנון לא מוסר שטחים ריבוניים של ישראל כי לאף מדינה אין ריבונות באזור הכלכלי הייחודי מלכתחילה.

זה א’ ב’ של משפט בינלאומי, אל תיכנעו לספין!

— Eliav Lieblich (@eliavl) October 2, 2022

Но, видимо, не в первый раз за время своих полномочий юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара оставила правительство в обстоятельствах, когда оно нуждалось в юридической поддержке. То, что было представлено как четкая и простая процедура, начинает усложняться.

Возможно, не удастся удовлетвориться одобрением соглашения в узком военно-политическом кабинете, и оно также будет внесено на утверждение правительства. Ожидается, что оборонное ведомство перед обсуждением представит юридическому советнику правительства документ, в котором кратко излагаются ожидаемые выгоды для Израиля от подписания соглашения. Эту позицию, кстати, в последние годы занимают большинство руководителей силовых органов. Даже во времена Нетаниягу они поддерживали компромисс.

Кроме того, соглашение будет депонировано в кнессете, а министр обороны Бени Ганц даже пообещал, что его детали будут доведены до общественности. Об одобрении в кнессете, наверное, и говорить нечего – коалиция вовсе не уверена, что у нее будет большинство при сложившихся обстоятельствах. И вообще, задержки еще могут быть.

Процедура депонирования в кнессете занимает две недели и может произойти только после того, как соглашение будет одобрено правительством или кабинетом. Обсуждение кабинета ожидается в четверг 6 октября, сразу после Йом Кипура. При этом компания Energean намекает, что завершение подготовительных работ к началу бурения на месторождении Кариш может быть отложено до конца месяца, то есть совсем близко к выборам.

И все же ясно, что критика юридического советника правительства со стороны правых порождена не только их деловыми соображениями: Нетаниягу явно заинтересован в нападках на профессиональные способности Бахарав-Миары в ожидании возможности уволить ее в случае победы на выборах – как первый шаг в его попытках остановить судебный процесс.

Нетаниягу и «Ликуд» выдвигают дополнительные претензии к соглашению. По их мнению, это стратегическая ошибка, за которую Израиль заплатит большую экономическую цену, и само подписание представляет собой капитуляцию перед «Хизбаллой» и Хасаном Насраллой. Но на самом деле соглашение содержит возможное стратегическое преимущество. Даже если это произойдет еще через несколько лет, бурение на ливанском газовом в месторождении Кана должно создать для правительства в Бейруте и даже для «Хизбаллы» стимул для поддержания мирной границы в надежде на облегчение кризисной экономической ситуации. Это главный вопрос.

Также в вопросе капитуляции перед «Хизбаллой» сейчас трудно принять проповеди Нетаниягу. Несмотря на свою решительную риторику, будучи премьер-министром, он все эти годы был очень осторожен, чтобы не наступить на мозоль Насралле. Раз за разом он выбирал политику сдержанности даже перед лицом провокаций со стороны шиитской организации. Эту политику вел сам Нетаниягу, часто с согласия высшего командования ЦАХАЛа.

Его готовность продемонстрировать необычайную гибкость была также продемонстрирована в других случаях. Это было очевидно в том, что он дал Германии зеленый свет на продажу подводных лодок Египту, а также в договоренностях с администрацией Трампа (которые Нетаниягу отрицал) о продаже самолетов F-35 Объединенным Арабским Эмиратам.

Но почему-то каждый раз, когда разворачивается дискуссия, связанная со сравнением фактов, становится очевидным, что лидер оппозиции опирается на короткую память общества и готов радикально исказить прошлое.

В итоге, как представляется, Израилю уже поздно делать разворот сейчас, когда он глубоко внутри узкого коридора. Ему есть что выиграть от подписания соглашения, а уклонение от его подписания в последнюю минуту (или отказ от соглашения после выборов) может усугубить опасность конфронтации с «Хизбаллой».

Все это еще не означает, что правительство заслуживает почетной грамоты за то, как оно вело переговоры, или за то, что попало в ловушку именно перед выборами. Также нет надежды на прекращение конфликта с «Хизбаллой». С большими основаниями можно предположить, что в будущем шиитская организация найдет себе новые оправдания в своих усилиях по поддержанию постоянного огня конфликта.

Амос Харэль, «ХаАрец», И.Н. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа √