«Арнона» покрывает лишь 10 процентов городского бюджета

За последние десятилетия муниципальный налог (арнона) в Израиле вырос в среднем на 30 процентов. Это означает, что затраты на его уплату возросли на десятки, а то и на сотни шекелей. Тем не менее, при внимательном анализе бюджетной документации за 2016 год, выясняется, что, несмотря на повышение налога, за счет его уплаты средняя городская семья участвует в покрытии всего лишь десяти процентов (или даже меньше) от общих расходов местных властей.

Конечно, израильтяне, которые утверждают, что с каждым годом платят муниципалитетам все больше и больше, не ошибаются. Но, с другой стороны, нельзя не признать, что у местных органов власти нет реальных полномочий, которые позволили бы им самостоятельно определять наиболее логичную налоговую ставку. Местные советы и муниципалитеты автоматически следуют в этом направлении механизму, установленному налоговым законодательством по вопросу муниципальной собственности и запущенному в действие в девяностых годах. Этот механизм устанавливает требуемые тарифы, исходя из двух факторов: индекса потребительских цен и изменений в заработной плате в государственном секторе.

Существует определенная логика, лежащая в основе выработанной формулы: муниципальный налог схож с оплатой сборов за наведение порядка в доме (которые собирает домком). Если эксплуатационные расходы выше (по мере того, как указывает это индекс потребительских цен), и увеличивается заработная плата (зарплата должностных лиц местных органов власти и городских служащих), налог должен быть повышен для покрытия расходов. Таким образом, автоматически ставка муниципального налога повышается на 1-2 процента в год.

Таким образом, ежегодно местные власти утверждают порядок выплаты «арноны», которая постоянно растет, но, в то же время, лишены возможности влиять на тарифную структуру налога, но только в тех аспектах, которые зависят от возраста здания, а также от района, где оно находится (эти аспекты каждый муниципалитет рассматривает, исходя из собственных приоритетов).

В принципе, местные власти могут обратиться к министру внутренних дел с просьбой разрешить им не повышать налоговую ставку, как это в свое время сделал муниципалитет Гиватаима, и за это время сократил свой бюджет на 2 млн. шекелей.

В течение ряда лет с такой же просьбой обращался в МВД и мэр Ришон ле-Циона Дов Цур, и получил разрешение не повышать налог.

Однако далеко не все местные советы или муниципалитеты могут прибегнуть к подобной мере. Чтобы получить разрешение не повышать налог, муниципалитет должен доказать МВД и Министерству финансов, что сохранение «арноны» на прежнем уровне не повредит  стабильности существования муниципальной системы. Для большинства местных органов, заканчивающих год, как правило, с серьезным бюджетным дефицитом и зависящих от постоянной поддержки со стороны правительства, о подаче такой просьбы не может быть и речи.

Мерав Моран, TheMarker, M.K.
Фотоиллюстрация: демонстрация против повышения муниципального налога. Фото: Моти Мильрод.