Здания, построенные в Израиле в 1950-х, продолжат рушиться, их срок вышел

Прошло два месяца с момента внезапного обрушения жилого дома в Холоне, и, кажется, что не проходит и дня без сообщений о других опасных зданиях, получивших приказ о сносе. Как только выясняется, что жить в нем опасно, обитатели дома вынуждены спешно эвакуироваться и начинать новую жизнь бросив все. Можно удивляться множеству случаев или, наоборот, думать, что это массовая истерия, но правда в другом.

Торопливое строительство без стандартов

В Израиле каждый год о десятках зданий издаются приказы о сносе после того, как инженеры и специалисты, в основном муниципальные, объявляют их опасными. Текущая волна получила широкое освещение в СМИ из-за внезапного обрушения здания в Холоне, которое даже было заснято на камеру, но само по себе это обычное явление.

Многие опасные здания не разрушаются и годами стоят пустыми, с полицейскими цветным ленточками, запрещающими вход. Другие остаются стоять из-за упорной борьбы жителей, опасающихся ухудшения своих жилищных условий. Владельцы квартир, вложившие значительные средства в их покупку и ремонт, не хотят уезжать и стараются убедить муниципалитеты в том, что дома достаточно безопасны или требуют их укрепления в виде дополнительной опоры или других местных мер.

Почти все здания, находящиеся на грани обрушения, от Ришон ле-Циона до Кирьят-Шмоны, являются жилыми зданиями, построенными в рамках  быстрого строительства для решения жилищной проблемы. В основном такими компаниям как «Хеврат ха-овдим», «Амидар», «Амигур» и «Шикун у-бинуй», которые строили поспешно, без стандартов, в десятилетия первой «большой алии» после создания государства.

Около 80 процентов строительства в те годы, около 100 тысяч единиц жилья, было общественным и было спроектировано таким образом, чтобы максимально эффективно расселить большое количество людей. По словам профессора Яакова Блоха, специалиста в области гражданского строительства, эти здания не должны были простоять более нескольких десятилетий, и в следующем десятилетии приказы о сносе, как ожидается, будут отданы для тысяч подобных зданий, если они не рухнут на своих обитателей раньше.

Основная проблема на периферии

Основная проблема сосредоточена на периферии. Многие дома, построенные на столбах или ленточной застройки («дома-поезда») в 1950-х и 1960-х годах в районе Гуш-Дана, уже были эвакуированы в рамках программ обновления городов, которые укрепили и улучшили их, или, в качестве альтернативы, их снесли и построили новые здания в соответствии со строгими стандартами.

Причина относительного успеха планов обновления городов в районе Гуш-Дан кроется в высокой стоимости земли в районах спроса, что сделало процессы обновления весьма выгодными для застройщиков и подрядчиков, которые получили обширные права на строительство на земле. Они энергично ведут переговоры с жильцами, чтобы построить более высокие здания.

У проектов в центре также есть проблемы: арендаторы иногда получают значительно меньшую компенсацию за собственность, которой они владеют, вынуждены покинуть район своего проживания и не всегда получают адекватное вознаграждение.

В случае обрушения, например, в Холоне, к этому присоединяются отношения со страховыми компаниями, которые стремятся снять с себя ответственность и платить как можно меньше. Но в центре имеется государственный контроль в сочетании с системой правосудия, чтобы гарантировать минимальный вред для общества.

Район, в котором можно положиться на рынок, как решение обсуждаемой нами национальной проблемы заключен в пределах от Хадеры до Гедеры. Если вы двигаетесь на север, в Тверию, Хацор ха-Глилит или Кирьят-Шмону, вы увидите сотни «зданий-поездов», построенных на сейсмически опасном сиро-африканском разломе, в которых планы выселения-сноса-строительства не материализуются, потому что они просто невыгодны для застройщиков.

В Кирьят-Шмоне, например, «здания-поезда», которые прошли достройку по программе защиты зданий от сейсмической угрозы (TАMA), после того, как их «комнаты безопасности», пристроенные в 1970-х годах, начали от них отваливаться, смогли сделать это при добавлении бюджета от министерства обороны.

Национальный ответ на национальную проблему

Решение проблемы зданий, которым грозит обрушение, не может оставаться на частном уровне – владельцев квартир, или на уровне местных органов власти. Национальная проблема должна решаться на национальном уровне.

Государство должно предоставить бюджетный источник, позволяющий получить базовую подушку безопасности жителям, которые эвакуируются из дома в соответствии с приказом о немедленном выселении из опасения обрушения.

Подобно тому, как житель Израиля, чей дом был поврежден во время военных действий, знает, что он получит компенсацию из фонда компенсаций ущерба (Отдел налога на имущество, «мас-рехуш»), так и житель квартиры, которая была построена в спешке в рамках государственной политики, должен знать, что государство даст ему гарантии, по крайней мере, на базовом уровне. Это также предотвратит ситуацию, когда жильцы отказываются выезжать из дома, опасаясь, что их бросят на произвол судьбы.

Кроме того, следует рассмотреть возможность более строгого государственного регулирования работы страховых компаний, чтобы владельцы квартир точно знали, что у них есть, а чего нет, в случае потери всего их имущества.

И на стратегическом уровне: государство должно само вмешаться в укрепление зданий и проекты по выселению-строительству на периферии. Старые жилые комплексы в Тверии и Хацор ха-Глилит не смогут дождаться заботы невидимой руки свободного рынка.

На первый взгляд это кажется амбициозным проектом, который может тянуться  бесконечно, но надо учесть, что речь идет об ограниченном количестве построек. После Шестидневной войны 1967 года стандарты строительства в Израиле значительно улучшились, и большинство зданий в Израиле прослужат долгие годы. Но значительная группа построек уже опасна для жизни.

Давид Тверски, «Давар ха-овдим б’Эрец Исраэль». И.Н. На снимке: «дом-поезд».  Фото: Эяль Туэг