Замораживание пенсий и льгот: каким образом минфин хочет пополнить бюджет

Расширение войны на севере Израиля — бездонная бочка, в которую уходят деньги. Чтобы найти средства на войну, израильтянам придется затянуть пояса.

Подготовка уже началась. На днях минфин и Налоговое управление опубликовали меморандум с предложениями по повышению налогов и замораживанию льгот.

Внести эти поправки в действующие законы необходимо быстро, до утверждения бюджета на 2025 года. Это позволит государству ежегодно собирать в бюджет дополнительные 10-15 миллиардов шекелей. И так по крайней мере до конца 2027 года. Значительную часть этой суммы предлагается получить, повысив реальные налоги, которые платят работающие представители среднего класса.

Какой путь проходят поправки?

Публикация меморандума — только первый этап. Сейчас он открыт для общественного обсуждения, свое мнение могут высказать все граждане. После этого предлагаемые поправки поступят на рассмотрение правительства — по всей видимости, вместе со всем бюджетом 2025 года. Затем их представят кнессету для утверждения в третьем чтении.

• Читайте также: 
• Цены взлетят, пенсии пострадают: снижение кредитного рейтинга ударит по карману каждому
• «Вывезет» ли экономика Израиля еще один фронт? Вот от чего это зависит
• Мрачная ситуация: в отчете Moody’s немногочисленные светлые пятна Израиля также тускнеют

Важно понимать, что список не окончательный. Какие-то поправки могут исчезнуть из него или, наоборот, добавиться.

В связи с тем, что в нынешнем году подготовка бюджета затянулась, график его обсуждения выглядит особо плотным. Все поправки к законодательству должны быть приняты в течение ближайших трех месяцев. Утверждать их задним числом, уже после начала следующего налогового года, будет очень сложно.

На этот раз меморандум об изменениях в налоговом законодательстве был опубликован еще до того, как минфин согласовал их с профсоюзами. Переговоры по этому поводу с председателем Гистадрута Арноном Бен-Давидом продолжаются. Помимо этого, стороны обсуждают вопрос о замораживании зарплат госслужащих. Публикация меморандума, обозначающая запуск законодательного процесса, укрепляет позиции минфина на переговорах с Гистадрутом.

Замораживание налоговых ставок

Наиболее значительный шаг, предлагаемый минфином, — замораживание налоговых ставок до 2027 года. Сейчас их ежегодно корректируют в соответствии с ростом индекса потребительских цен. Когда цены постоянно растут, зарплаты, остающиеся номинально неизменными, обесцениваются. Частично это компенсируется за счет сокращения налоговых отчислений. После замораживания налоговых ставок инфляция ударит по работающим гражданам еще сильнее.

Кроме того, министерство финансов предлагает заморозить денежное выражение льготных налоговых единиц («некудот»). Его также ежегодно корректируют в соответствии с ростом индекса потребительских цен.

В 2024 году каждая льготная единица давала «скидку» с налогов в 244 шекеля. Минфин предлагает заморозить ее индексацию до 2027 года. По факту этот шаг приведет к дополнительному обесцениванию заплат.

Кроме того, минфин собирается заморозить «отрицательный подоходный налог» — его выплачивают людям с самыми низкими зарплатами. В результате эта категория работников тоже станет получать меньше денег.

Предлагает министерство финансов заморозить до 2027 года и ставки налогов, связанных с земельными участками. Только эти шаги, по оценке минфина, должны в 2025 году пополнить государственный бюджет на 3 миллиарда шекелей, в 2026 году — на 5,7 миллиарда, в 2027 году — на 8,1 миллиарда.

Минфин рассчитывает, что эти поправки будут действовать до 2027 года, но ущерб для работников не будет временным.

Да, в 2028 году планируется снова произвести индексацию налоговых ставок и льготных налоговых баллов. Но в соответствии с ростом потребительских цен в сравнении с 2027-м, а не с 2024 годом. Это позволит государству ежегодно начиная с 2028 года увеличивать свои доходы на 8,5 миллиарда шекелей.

Налоговые льготы на пенсии в опасности

Еще один шаг, предлагаемый минфином, вызывает резкое сопротивление Гистадрута. Речь идет о сокращении налоговых льгот на пенсионные накопления.

В 2025 году сумма, освобождаемая от налога, должна возрасти с 52% от превышения потолка, составляющего в настоящее время 4904 шекеля, до 67%, что приведет к его увеличению до 6318 шекелей. Минфин пытается отменить этот скачок, утвержденный еще в 2012 году.

В министерстве финансов утверждают, что от повышения потолка выиграют в основном и без того хорошо обеспеченных обладатели бюджетных пенсий и те, кто получает высокие суммы от давно существующих стабильных пенсионных фондов. Если минфину не удастся добиться своего, налоговый порог для мужчин составит 14 369 шекелей, для женщин — 15 574. Если же предложение минфина будет принято, государство сможет ежегодно пополнять бюджет на 400 миллионов шекелей.

В меморандуме также упоминается повышение налога на прибыль с капитала до 5%. Сегодня он составляет около 3% на доходы, превышающие 722 тысячи шекелей в год. Речь идет о доходах в результате продажи имущества или проведения каких-то финансовых операций, а не о зарплатах.

Путем повышения этого налога минфин планирует увеличить в 2025 году доходы в госбюджет еще на миллиард шекелей, а в дальнейшем — на 1,5 миллиарда шекелей в год. Если налогом будут обложены и доходы от сдачи квартир в аренду, государство, по оценке Налогового управления, сможет в год пополнить бюджет еще на 500 миллионов шекелей.

На прицеле — накопления компаний

Минфин также распространил меморандум закона о налогообложении накоплений коммерческих компаний. Этот шаг призван увеличить сбор налогов с компаний, получающих прибыль, но не выплачивающих дивиденды своим акционерам. Компании, выплачивающие дивиденды, уже сейчас платят с них налог.

Минфин полагает, что новый налог — в случае если он будет утвержден до конца нынешнего года — принесет государству 10 миллиардов шекелей в 2025 году, 3,6 миллиарда — в 2026 году и по 5 миллиардов начиная с 2028 года.

Кроме того, министерство финансов предлагает предпринять меры по борьбе с выписыванием фальшивых квитанций с целью уклонения от налогов. Это также позволит пополнить государственный бюджет дополнительными средствами.

В кнессете будут возражать

Минфин готовит еще одну поправку, но пока не опубликовал меморандум о ней. Потому что этот шаг уже сейчас вызывает серьезное сопротивление.

Он касается накоплений израильтян в фондах повышения квалификации («кранот иштальмут»). Минфин хочет сократить сумму, освобождаемую от налогов в момент, когда клиент может забрать свои сбережения из фонда повышения квалификации. Против этого категорически возражает Гистадрут.

Так или иначе меморандум закона — только первый шаг. Первым серьезным препятствием на его пути является обсуждение в правительстве. Ожидается, что многие министры выступят против предлагаемых минфином мер, которые наносят серьезный удар по среднему классу и малообеспеченным слоям населения.

Еще более серьезное препятствие представляет собой кнессет. Председатель парламентской финансовой комиссии Моше Гафни («Еврейство Торы») уже создавал минфину проблемы при утверждении подобных законов. Наверняка он поведет себя так же и в этот раз.

Нати Токер, TheMarker, Б.Е. Фото: Роман Позен √