Почему план по разоружению «Хизбаллы» в Ливане не сработает в Газе

Том Баррак, посол США в Турции и специальный посланник президента Дональда Трампа по Сирии и Ливану, заявил, что он «очень доволен» реакцией, которую получил на рабочий документ, представленный президенту Ауну во время визита в Ливан 19 июня.

Барак отметил, что ливанское правительство дало официальный ответ, и что американская сторона удовлетворена и благодарна. Выступая на пресс-конференции после встречи, Барак сказал, что продолжит изучать детали ответа, чтобы достичь окончательного соглашения.

Не совсем ясно, какая именно часть ливанского ответа, некоторые формулировки которого были расплывчатыми, произвела на Барака такое впечатление, поскольку из него следовало, что разоружение «Хизбаллы» к северу от реки Литани — это не вопрос ближайшего времени, и что срочности здесь нет — ни для Ливана, ни для США. В понедельник Баррак вылетел в Вашингтон, чтобы принять участие во встречах между президентом Трампом и Биньямином Нетаниягу, на которых тема Ливана, обсуждалась в рамках «большого шага», запланированного Трампом на Ближнем Востоке.

В американском документе, представленном Барраком ливанским властям, содержатся семь пунктов. Среди них — разоружение «Хизбаллы», лишение ее тяжелых вооружений, в первую очередь баллистических ракет и беспилотников, которые представляют прямую угрозу для Израиля; запрет всех запрещенных вооружений, находящихся у любых формирований, включая палестинские; проведение экономических реформ и закрытие всех финансовых структур, связанных с «Хизбаллой», наряду с представлением четкого плана мониторинга для предотвращения контрабанды денежных средств в организацию; восстановление отношений Ливана с Сирией, особенно в контексте контроля над границей.

Один из пунктов включает демаркацию сухопутной границы между Израилем и Ливаном; увязку любой помощи Ливану, направленной на восстановление после войны, с обязательством по разоружению «Хизбаллы»; освобождение ливанских заключенных, удерживаемых Израилем; и, наконец, соглашение о том, что «Хизбалла» может остаться политическим актором в парламенте и правительстве Ливана при условии, что она перестанет быть независимой вооруженной силой.

Также в документе говорится, что в течение двух месяцев Ливан должен представить детальный план по началу сбора оружия «Хизбаллы». При этом содержится предупреждение: в случае отказа от реализации плана Израиль получает право на проведение военной операции, направленной на уничтожение военной инфраструктуры «Хизбаллы».

В своем ответе Ливан обязался демонтировать инфраструктуру «Хизбаллы» к югу от Литани и создать стабильную зону, свободную от любых военных объектов, не принадлежащих государству; провести экономические реформы для восстановления доверия к экономике; изъять оружие в палестинских лагерях и за их пределами; и полностью выполнить резолюцию 1701 Совета Безопасности ООН.

В то же время Ливан требует, чтобы ЦАХАЛ вывел войска со всех захваченных территорий, а также призывает США оказать давление на Израиль с тем, чтобы прекратить регулярные авиаудары по Ливану и соблюдать режим прекращения огня.

Что касается разоружения «Хизбаллы» к северу от Литани и типов подлежащего изъятию оружия, похоже, между США и Ливаном достигнуто понимание о различии между тяжелым и легким вооружением. По словам Баррака, Ливану может быть предоставлен «льготный период» для выполнения этих условий. Он также подчеркнул, что США не диктуют Ливану, как именно разоружать «Хизбаллу», поскольку это внутреннее дело страны. Вместе с тем он отметил, что ожидает серьезного подхода, поскольку регион быстро меняется, и те, кто не успевает за переменами, могут оказаться в проигрыше.

Баррак добавил, что Ливан не связан конкретными сроками, поскольку намерен выработать реалистичный план реализации предложений. США, по его словам, готовы помочь в этом процессе.

Тем не менее, за дипломатичными формулировками Баррака скрывается серьезное давление на Бейрут. Обусловленность помощи разоружением «Хизбаллы» и откровенная угроза срыва режима прекращения огня в Ливане воспринимаются как навязывание внешней воли.

Том Баррак — 78-летний бизнесмен ливанского происхождения: его родители эмигрировали в США в начале прошлого века из города Захле. Он — предприниматель в сфере недвижимости, состояние которого оценивается в сотни миллионов долларов, с многочисленными инвестициями на Ближнем Востоке, включая ОАЭ, Саудовскую Аравию и Катар.

Баррак руководил избирательной кампанией Трампа перед его первым сроком и прекрасно осведомлен о хрупкой политической системе Ливана. Сейчас он вынужден балансировать между позицией президента Ауна, который лично курирует «досье «Хизбаллы» и стремится к диалогу с организацией, чтобы избежать гражданской войны, — и требованием Израиля о скорейшем разоружении группировки к северу от Литани.

По данным ливанских источников, вырисовывающийся компромисс предполагает, что правительство Ливана в ближайшее время начнет собирать тяжелое вооружение, не устанавливая при этом конкретных сроков. Вместе с тем, организации будет разрешено сохранить легкое оружие — по крайней мере до конца года, в зависимости от дальнейших переговоров с правительством.

«Хизбалла», которая поначалу отказалась реагировать на так называемый «американский документ», направила свой ответ в субботу — после того как спикер парламента Ливана и лидер шиитского движения «Амаль» Наби Берри предупредил нынешнего генерального секретаря «Хизбаллы» Наима Касема, что если организация не представит свою позицию, обсуждения продолжатся без нее.

В своем ответе, в котором американский документ был назван «письмом о капитуляции», «Хизбалла» заявила, что не намерена обсуждать разоружение до тех пор, пока Израиль не выведет войска со всех занятых территорий. Вопрос о разоружении, говорится далее, может быть рассмотрен только в рамках «всеобъемлющей оборонной стратегии», которая будет включать анализ роли и статуса организации в структуре обороны Ливана. Из этого ответа не ясно, согласится ли «Хизбалла» в конечном итоге на разоружение, но однозначного отказа от такой возможности в нем не содержится.

Ожидается, что администрация США «попросит» Израиль вывести войска по крайней мере с двух участков, занятых им на территории Ливана, чтобы тем самым продемонстрировать «серьезность намерений» по поддержке ливанского правительства. Последнее могло бы использовать такой жест как рычаг давления для нейтрализации условий, выдвигаемых «Хизбаллой».

Израиль, Ливан и США признают, что действующий механизм — международная структура, призванная следить за соблюдением режима прекращения огня и выполнением резолюции 1701 Совбеза ООН — не справляется со своей задачей. Он не в состоянии ни остановить израильские авиаудары по территории Ливана, ни добиться вывода израильских войск, ни принудить Ливан к разоружению «Хизбаллы» севернее Литани. В результате функции этого механизма, по сути, теперь выполняет США, которые напрямую ведут переговоры как с ливанским правительством, так и с Израилем — с целью хотя бы сохранить единственное достижение войны.

Такая модель переговоров — вокруг уже достигнутого перемирия, с согласованными условиями — уже поставила вопрос о том, можно ли применить аналогичный подход и к сектору Газа, если там в ближайшее время будет заключено соглашение о прекращении огня.

На первый взгляд, и в Газе, и в Ливане основной требование — разоружение террористических организаций и нейтрализация исходящей от них угрозы. Но в отличие от Газы, в ливанском случае Израиль не требует изгнания руководства «Хизбаллы» (или того, что от него осталось), и признает, что организация продолжит действовать как политическое движение, представленное в правительстве и парламенте.

Израиль не создавал в Ливане буферных зон и не прибегал к перемещению мирного населения как к военной стратегии — как это было в Газе. Большинство ливанцев, бежавших от боевых действий, уже вернулись домой и начали восстанавливать жилье. Израильские граждане также получили «разрешение» вернуться в свои дома. Однако главное отличие между Ливаном и Газой в том, что соглашение о прекращении огня было заключено с правительством Ливана — и именно оно взяло на себя обязательства по сбору оружия «Хизбаллы» и действиям по нейтрализации угрозы с ее стороны.

Это, безусловно, не идеальное правительство. Ему еще предстоит доказать свою дееспособность и эффективность в вопросе разоружения организации, которой десятилетиями позволяли укреплять свое влияние. Но это — правительство, пользующееся международной и арабской поддержкой, и в первую очередь — американской, исходящей из понимания того, что бороться с неподконтрольными формированиями способны только централизованные государства — будь то Ливан, Ирак или Сирия.

В Газе такого правительства нет: Израиль не дает возможности ни одному признанному палестинскому институту взять на себя такую ответственность. Палестинская автономия, которая предлагала себя в качестве альтернативы ХАМАСу в управлении Газой, была быстро объявлена Израилем террористической организацией — несмотря на продолжающуюся координацию в сфере безопасности на Западном берегу. Ее глава Махмуд Аббас — один из самых последовательных противников ХАМАСа.

Палестинская администрация уже демонстрировала, что при необходимости готова вступить в силовой конфликт с ХАМАСом и другими вооруженными группировками. Однако вопрос о том, способна ли она противостоять ХАМАСу неактуален — поскольку на Западном берегу именно Израиль ведет борьбу с террористическими организациями, тогда как ПА управляет, по сути, лишь гражданскими структурами и повседневной жизнью.

Существенное отличие, которое мешает переносу ливанской модели на Газу, кроется в другом: захват Ливана не является идеологической целью части израильтян. А вот в случае с Газой все возвращается к «греху размежевания».

Цви Барэль, «ХаАрец», М.Р. На фото: похороны командиров «Хизбаллы» в Бейруте. AP Photo Hassan Ammar