Миллиарды на восстановление Украины найдутся, но нужно кое-что помимо денег…
Сколько будет стоить восстановление Украины, разрушенной путинской войной? Расчеты произвело британское издание The Economist, они верны на нынешний день, очевидно, что чем дольше будет продолжаться российская агрессия – тем дороже обойдется потом отстраивание заново городов и сел.
Здесь допустимо сравнение с послевоенной Германией, которая восстала из руин благодаря процессу, получившему название «Экономическое чудо». Но следует учитывать, что, в отличие от Германии, Украина – не страна, развязавшая войну, а жертва нападения и, возможно, разрушения на ее территории не достигнут того масштаба, что в Германии 1945 года, которая была почти стерта с лица земли.
Тем не менее восстановление Украины будет огромной задачей, отмечает издание. «Война, начатая Путиным, не только унесла жизни тысяч людей, но и вынудила 4,6 миллиона бежать за рубеж, а 7,1 миллиона человек сделало беженцами внутри страны. Она разрушила мосты, порты, дома, больницы, и, поскольку заключение какого-либо мирного соглашения пока не предвидится, то разрушений будет становиться все больше.
Сотрудники Центра исследований экономической политики (CEPR) для оценки будущих восстановительных работ использовали данные об ущербе имуществу, о текущем состоянии счетов Украины и сопоставили их с былыми историческими процессами, чтобы примерно оценить стоимость восстановления страны. По их оценке, в послевоенную Украину придется вложить от 220 до 540 миллиардов долларов. Верхняя планка такой оценки более чем втрое превышает довоенный ВВП Украины, нижняя – вчетверо больше помощи, которую ЕС выделяет всем странам – членам союза, нуждающимся в ней.
По мере продолжение войны сокращается и украинская экономика. Потребление электроэнергии – показатель экономической активности – сейчас на треть ниже, чем год назад. Венский институт международных экономических исследований (WIIW) отмечает, что на территории военных действий производилось 29% всей продукции Украины и сейчас экономическая активность в этих районах полностью прекращена. По данным украинского Центробанка, 30% предприятий страны полностью прекратили работу, еще 45% сократили производство. По оценке Всемирного банка, в 2022 году экономика Украины сократится на 45%.
Реформы, которые должны сопровождать восстановление Украины, не менее важны, чем само строительство. Украинская система страдала от коррупции и нехватки дееспособности, а восстановление потребует множества системных перемен. На этом этапе правительство лишь пытается минимизировать ущерб, в основном за счет зарубежной помощи. Крестьянам выделено 685 миллионов долларов на закупку семян и инвентаря, чтобы обеспечить посевную. Промышленники могут подать просьбу о помощи в переносе их завода в другое место на территории Украины. Пока Россия блокирует транспортировку по Черному морю, Украина обсуждает с ЕС возможности облегчить способы наземной транспортировки грузов.
Другой дорогостоящей задачей, которую придется решать после войны, станет разминирование, а также обнаружение и утилизация неразорвавшихся снарядов и их остатков. Еще до российского вторжения в министерстве обороны Украины подсчитали, что только разминирование Донбасса, захваченного Россией в 2014 году, обошлось бы в 650 миллионов евро. Разумеется, на прочих территориях Украины денег на это потребуется еще больше.
Украина богата сельхозугодьями, так что сможет, вероятно, обеспечить необходимым продовольствием всех, но вот дать людям крышу над головой – задача более сложная. Киевская школа экономики подсчитала стоимость всех разрушенных агрессором домов: 29 миллиардов долларов. На восстановление инфраструктуры и промышленных объектов понадобится еще больше с учетом поврежденного оборудования – не только из-за попаданий снарядов и бомб, но и вследствие прекращения обслуживания в связи с остановкой производства, и из-за бегства инвестиций, вызванного войной. Венский институт международных экономических исследований утверждает, что в ходе войны в Донбассе до 60% ущерба было порождено этими «вторичными» факторами. Уничтоженные мощности для производства электроэнергии, заводы, мосты и дороги здесь оценивают еще в 50 миллиардов долларов.
Украинское правительство уже создало реабилитационный фонд, министры формируют предложения по восстановлению зданий и производств. Но у Украины большие долги, ее экономика разрушена, поэтому понятно, что средства должны поступить извне – от правительств других стран, частных инвесторов, благотворительных организаций. Среди прочего глава Центробанка предложил использовать для этой цели и замороженные сейчас российские активы.
Возможность стать ближе к Европе
Одна из проблем в том, что украинская экономика долгое время была подконтрольна мошенникам. Правда, по оценкам OECD, с 2014 года положение стало улучшаться, но МВФ неоднократно просил Киев расширить свои антикоррупционные программы и укрепить верховенство закона. Процесс восстановления предполагает заключение контрактов, крупнее, чем прежде, сделки станут крупнее, и Центр исследований экономической политики (CEPR) предлагает ряд шагов с тем, чтобы повысить их прозрачность.
Речь идет о серьезной проблеме. В 2019 году ВВП на душу населения в Украине был самым низким среди всех европейских государств. Для сравнения, он составлял половину от ВВП Болгарии и четверть от ВВП Польши. Большинство из 1500 государственных предприятий или малорентабельны, или вообще не приносят прибыли. Для восстановления государства потребуется широкая политическая поддержка глубоких структурных реформ, и ясно, что правительство видит в этом возможность сделать украинскую экономику более современной и конкурентоспособной, с большей долей передовых технологий, с большим использованием зеленой энергии.
История показывает, что сотрудничество с Европой становилось залогом успеха подобных планов – как это произошло в Западной Германии после Второй мировой войны. А ВВП Польши подскочил более чем на 80% за 14 лет с момента присоединения к ЕС: за эти годы страна получила около 160 миллиардов долларов в качестве экономической помощи.
Украина уже повернулась к Западу: доля ее экспорта в ЕС выросла с 30% в 2014 году до 36% в 2020-м, тогда как поставки в Россию за тот же период сократились с 18% до 5,5% за тот же период.
Процесс восстановления будет непростым, проведение реформ в старых структурах требует политической воли, а все еще идущая война продолжает плодить разрушения. Тем не менее, резюмирует The Economist, если удастся хорошо спланировать и провести процесс восстановления, Украину ждет светлое будущее.
«Детали». На фото: разрушения в Мариуполе.
Фото: AP Photo/Alexei Alexandrov ⊥
