Запад выделит миллиарды на восстановление Украины. Как не допустить их расхищения?

Тема послевоенного восстановления Украины вновь встала во весь рост на прошлой неделе, когда представители западных правительств и лидеры бизнеса собрались на конференции в Лондоне. 

Иностранные доноры обязались выделить Украине 60 миллиардов евро в течение нескольких лет, чтобы помочь восстановиться после вторжения России в феврале 2022 года. Деньги поступят из многочисленных источников и будут распределены на сотни различных гуманитарных программ и тысячи строительных проектов. Даже сейчас, в разгар войны, тысячи предприятий по всему миру выстраиваются в очередь за куском потенциального пирога. На выставке Rebuild Ukraine 2023 Expo, прошедшей в феврале в Варшаве (Польша), украинская торговая палата назвала Украину «крупнейшей в мире строительной площадкой».

Один из повторяющихся мотивов, звучащих в выступлениях участников конференции в Лондоне, – необходимость привязки западной помощи к усилиям в самой Украине по борьбе с коррупцией. Это соответствует призывам украинского гражданского общества, представители которого опасаются, что часть масштабных денежных вливаний осядут в карманах чиновников и олигархов, так и не достигнув конечной цели. 

Западные державы смогут защитить многомиллиардное послевоенное восстановление Украины только в том случае, если согласуют единую стратегию, которая обусловит предоставление помощи явным прогрессом в борьбе с коррупцией в судебной системе, восстановлением обязанности украинских государственных чиновников декларировать активы и обеспечением возможности цифрового отслеживания всех средств на восстановление, говорится в авторитетном докладе Германского фонда Маршалла.

С 2014 года Украина добилась значительного прогресса в борьбе с коррупцией и властью олигархов. Украинские реформаторы внедрили ведущие в мире системы прозрачности, создали независимый набор специализированных антикоррупционных агентств, провели реструктуризацию целых секторов экономики и децентрализацию управления.

• Читайте также:
• ЕС не может легально изъять российские активы для помощи Украине
• «Россия взорвала бомбу массового экологического поражения»: чем грозит разрушение Каховской дамбы
• ​​Украина призывает направить деньги российских олигархов на восстановление страны. Не все союзники согласны

Как сказано в докладе, частично написанном бывшими американскими чиновниками, участвовавшими в украинской антикоррупционной реформе, «именно импульс Киева в борьбе с олигархией побудил Владимира Путина начать полномасштабное вторжение в Украину в 2022 году. Это, в свою очередь, укрепило решимость украинцев освободиться от российского влияния и олигархического захвата, чтобы построить европейское будущее».

В 2014 году Украина заняла 142-е место среди 175 стран в Индексе восприятия коррупции, составленном Transparency International. По итогам 2022 года она занимает 116-е место среди 180 стран. 

Однако, подчеркивают авторы доклада, «Украина находится на середине пути в этой борьбе поколений» и все еще имеет много нереформированных институтов. Война отодвинула многих олигархов, которые удерживали влияние в стране, на задний план. Парламент Украины быстро принял несколько законов, которые реформировали деловую практику, и начал судебное разбирательство против нескольких олигархов. Правительство Владимира Зеленского также задержало главу Верховного суда по обвинению во взяточничестве. 

После окончания войны борьба с коррупцией не станет легче. 

«Украинские олигархи оттягивают время до окончания войны, чтобы восстановить свое влияние, – говорится в докладе. – Перед лицом этих реалий продолжение искоренения олигархии – важнейшая часть победы в войне, восстановления страны и подготовки к вступлению в ЕС – потребует серьезной внутренней и внешней поддержки. Помимо исполнительной власти, парламент и судебная система по-прежнему пронизаны мощными неподотчетными и непонятными частными интересами».

Доклад предлагает конкретные шаги, которые все участники строительства новой, европейской Украины должны будут выполнить на этом пути. Украине предстоит реформировать Конституционный суд, чтобы расширить возможности проверки судей и ограничить политическое влияние, а также провести другие реформы в сфере верховенства права.

Европейский союз, считают авторы доклада, должен больше инвестировать в украинскую независимую журналистику и антикоррупционные программы, а также предоставить Украине доступ к большему количеству антикоррупционных программ ЕС.

Донорам «Большой семерки» предлагается наделить Многоведомственную координационную платформу доноров полномочиями по определению приоритетных условий антикоррупционной реформы и учету отзывов и рекомендаций совета экспертов гражданского общества Украины. 

Опыт Ирака для Украины?

Американское издание Foreign Policy также указывает, что «центральное место в успешных усилиях по восстановлению будет занимать борьба с коррупцией», при этом «усилия самой Украины по обузданию олигархов и государственных предприятий составляют первый уровень борьбы с коррупцией».

Не менее важным вторым уровнем является создание международной многосторонней системы координации и надзора, которая будет управлять и уменьшать ожидаемую коррупцию, порождаемую крупными суммами финансирования из многочисленных источников.

При этом авторы утверждают, что из участия США в послевоенном восстановлении Афганистана и Ирака можно извлечь ценные уроки, которые легко перенести на Украину. 

В отчете специального генерального инспектора по восстановлению Ирака (SIGIR) делается вывод о том, что помощь США от различных агентств была фрагментированной и хаотичной, что способствовало коррупции и другим серьезным неэффективным действиям.

SIGIR предложила три основные рекомендации, которые могли бы помочь избежать этих ошибок в Украине: создать независимое агентство, которое будет организовывать и контролировать операции в чрезвычайных ситуациях; упорядочить и унифицировать процедуры заключения контрактов с агентствами, участвующими в реконструкции; создать региональные команды по реконструкции для эффективного и своевременного предоставления услуг.

В отчете даже представлен законопроект, определяющий полномочия, бюджет и функции независимого офиса по операциям, направленным на стабилизацию и реконструкцию, гипотетически названного Управлением США по чрезвычайным операциям (USOCO). Это управление будет располагаться в Государственном департаменте. Оно будет заниматься всеми видами восстановительных работ за рубежом, такими как недавнее землетрясение в Турции, засуха в Сахеле, помощь при цунами в Индонезии, эвакуация американских граждан из Судана и восстановительные операции в Украине.

Одного существования USOCO недостаточно, чтобы гарантировать, что программы и проекты будут реализованы вовремя и в рамках бюджета, без коррупционного влияния. Для лучшего управления всеми финансируемыми США операциями по восстановлению, которые в основном будут проводиться украинскими властями и частными подрядчиками, необходим вспомогательный единый орган управления строительством на территории страны. 

Под эгидой USOCO должна быть сформирована местная операционная структура для управления распределением выделяемых средств. Эта структура также создаст региональные группы по восстановлению и будет управлять ими. Команды будут состоять в основном из украинских частных подрядчиков и местных чиновников под наблюдением американских инженеров и аудиторов.

Александра Аппельберг, «Детали». AP Photo/Daniel Cole √