Верховенство закона в Европе деградирует

Во многих странах Евросоюза снижается верховенство закона, а правительства ослабляют правовые и демократические сдержки и противовесы. К такому выводу пришел Европейский союз гражданских свобод – ведущая сеть европейских НКО, базирующаяся в Берлине.

В новом отчете организации, составленном совместно с 37 правозащитными группами в 19 странах, указывается, что в старых демократиях с умеренными партиями в правительстве, таких как Франция, Германия и Бельгия, вызовы верховенству закона пока спорадические.

Однако в столь же давно устоявшихся демократиях, где ультраправые партии находятся у власти или оказывают влияние на власть, таких как Италия и Швеция, ухудшение верховенства закона рискует стать системным.

В странах ЕС, где демократия установилась относительно недавно, таких как Словакия, Словения и Польша, уровень верховенства закона «может быстро меняться – либо в сторону восстановления, либо в сторону упадка», пишут авторы доклада.

Публикуемый ежегодно 600-страничный отчет организации используется Европейской комиссией в мониторинге верховенства закона.

• Читайте также:
• Раскрыт план ЕС по «саботажу венгерской экономики» из-за Украины
• ЕС снял санкции с проживающего в Израиле сооснователя «Яндекса» Аркадия Воложа
• Великобритания отменяет свой «закон Мильчена»

Балаж Денеш, исполнительный директор Европейского союза гражданских свобод, заявил, что ЕС необходимо действовать быстрее против явных откатов в вопросе верховенства права.

«Суть в том, что Комиссия, весь ЕС, располагают очень мощным набором инструментов, но они не хотят использовать его быстро, — сказал Денеш. – Мы обеспокоены отсутствием серьезного анализа того, что на самом деле происходит в некоторых странах».

По его словам, такие меры, как разбирательство о нарушении прав или условное замораживание средств ЕС, могут и должны быть применены, но Брюссель остается «сторонним наблюдателем». «Они не понимают, что некоторые правительства намеренно разрушают систему сдержек и противовесов», – заявил Денеш.

Случай Венгрии, где ныне системные проблемы верховенства права остаются нерешенными, несмотря на некоторые законодательные изменения, подчеркнул, «насколько плохо могут обернуться дела».

Во Франции, говорится в докладе, прошлогодняя пенсионная реформа была «принята в результате явно недемократического законодательного процесса», когда правительство использовало особые конституционные полномочия для принятия непопулярных мер.

В Германии журналисты подвергаются уголовному преследованию за публикацию судебных решений, которые не являются общедоступными.

В Италии и Швеции, чьи правительства соответственно возглавляются и поддерживаются крайне правыми партиями, правозащитники сообщают об ухудшении верховенства закона в таких областях, как система правосудия, свобода и плюрализм СМИ, гражданское пространство и права человека.

В Словакии премьер-министр-популист Роберт Фицо «систематически демонтировал демократические структуры». Фицо пытается провести реформы, в том числе упразднение специальной прокуратуры, занимающейся расследованием коррупции на высшем уровне. Он утверждает, что такие изменения необходимы, чтобы положить конец предвзятости в отношении его партии, но критики утверждают, что изменения защитят его политических и деловых союзников.

Опыт Польши, новое правительство которой борется за восстановление либеральной демократии после восьми лет популистского правления, подчеркивает «проблему восстановления верховенства закона, не нарушая при этом тех самых правовых основ, которые власти стремятся возродить», сказано в документе.

Новый премьер-министр Польши Дональд Туск пообещал восстановить нормы ЕС, чтобы разблокировать десятки миллиардов долларов финансирования, удержанного Брюсселем из-за обвинений в отступлении от демократии в течение восьми лет правления националистической партии «Право и справедливость».

Однако первые усилия нового правительства по отстранению лояльных националистов от ключевых должностей и восстановлению нейтралитета в судебной системе, средствах массовой информации и ключевых государственных органах были раскритикованы лидерами «Права и справедливости» как незаконные, при этом некоторые эксперты по правовым вопросам также выразили сомнения.

Денеш сказал, что четким показателем направления движения правительства является его подход к гражданскому пространству. «Даже такие страны, как Франция и Германия, ограничивают это пространство», — сказал он.

По его словам, Фицо заявил через несколько дней после своего избрания, что он начнет охоту на НПО, а в Швеции [крайне правые] «Шведские демократы» тоже начали нападать на них, как только было сформировано правительство, которое они поддерживают. Это сильный показатель уважения к верховенству закона.

Среди других ограничений гражданского пространства в докладе подчеркиваются, в частности, ограничения на мирные протесты, которые значительно возросли в нескольких странах в 2023 году, в том числе в тех, которые долгое время поддерживали право на мирные собрания.

Так, Бельгия, Болгария, Чехия, Эстония, Германия, Венгрия и Швеция ввели запреты на протесты, часто из-за конфликта между Израилем и ХАМАСом, а некоторые также ограничивают свободу слова, особенно в отношении пропалестинских сообщений или символов.

Власти также выделили протестующих против изменения климата, особенно в странах Западной Европы, таких как Бельгия, Германия, Италия и Швеция. В этих странах аресты и преследования за ненасильственные протесты становятся обычным явлением и их число увеличивается. В Бельгии, Франции и Нидерландах правозащитники отмечают рост использования технологий слежения.

В главе о свободе СМИ в докладе говорится, что концентрация собственности на средства массовой информации вызывает обеспокоенность во многих государствах-членах ЕС, равно как и словесные и физические нападения на журналистов, зафиксированные в 2023 году в 10 государствах-членах ЕС, включая Францию, Германию и Швецию.

Системы правосудия в некоторых странах охарактеризованы как «политизированные, недостаточно финансируемые и несправедливые». Хотя такие страны, как Швеция, предприняли шаги по деполитизации процессов отбора судей, политизация остается риском во Франции, Германии, Греции, Венгрии и Словакии.

В Германии, Бельгии, Чехии и Словакии механизмы подотчетности теоретически могут позволить «осуществлять политическое давление исполнительной власти на судей» – особенно если к власти придут экстремистские партии, предупреждают авторы доклада.

Александра Аппельберг, «Детали». AP Photo/Jean-Francois Badias ∇