Ультраортодоксы найдут способ сохранить бюджеты йешив

Решение Высшего суда справедливости (БАГАЦ), принятое на прошлой неделе, согласно которому будет прекращен перевод средств религиозным учебным учреждениям, учащиеся которых, не получив освобождение или отсрочку от службы, не явились на призывной пункт, могло бы решить некоторые неотложные финансовые проблемы министерства финансов. Однако на практике экономия составит лишь десятки миллионов шекелей, так как у политиков есть достаточно способов вернуть деньги обратно в бюджеты йешив.

За некоторые из проблем, возникшие у министерства финансов, отвечает самый видный представитель ультраортодоксов в кнессете — председатель финансовой комиссии Моше Гафни («Еврейство Торы»). Именно он не допустил утверждения комиссией ряда корректирующих мер в госбюджете на 2024 год, которые повлияют и на бюджеты следующих лет. Эти меры направлены на смягчение дефицита бюджета в 2024 году и включают введение налога на выбросы углерода, повышение размера ежегодной пошлины для владельцев автомобилей, повышение налога на недвижимость и на автоматические заправочные станции. По оценкам министерства финансов, уже в этом году эти шаги могли бы увеличить налоговые поступления на 400–500 млн шекелей.

На первый взгляд, упомянутое временное постановление Высшего суда справедливости (БАГАЦ) касается около 63 тысяч учащихся йешив. Прекращение бюджетной поддержки такого числа учащихся может сэкономить примерно 500 миллионов шекелей в год, и в теории это могло бы позволить министерству финансов отказаться от корректирующих мер, которые заблокировал Гафни. Но только в теории, так как министерство финансов, скорее всего, не получит якобы сэкономленные миллионы по ряду причин.

• Читайте также:
• Нетаниягу предложил религиозным партиям вариант, который позволит им остаться при своих
• Ультраортодоксальные депутаты: закон о призыве может привести к падению правительства
• Чтобы ультраортодоксы пошли в ЦАХАЛ, перестаньте «кормить» уклонистов!
• В Торе нет заповеди, освобождающей от службы в ЦАХАЛе
• Раввин из ШАС: «Даже те, кто не изучает Тору, не должны призываться в ЦАХАЛ»

Речь не идет об экономии 500 миллионов шекелей

Согласно данным, предоставленным государством Высшему суду справедливости, из 190 000 учащихся йешив 63 000 должны быть призваны в армию до возраста освобождения — 26 лет. Если действительно все те, кто обязан призваться в армию, отныне не будут получать пособия, деньги, которые будут сэкономлены государству, в итоге составят до полумиллиарда шекелей из 1,7 миллиарда шекелей, утвержденных для финансирования учреждений Торы в 2024 году.

На практике, что касается 2024 года, это не так. Финансирование будет прекращено лишь для части учащихся йешив, подлежащих призыву на данный момент, и их число будет постепенно увеличиваться. Причина этого в том, что на данный момент временное постановление Высшего суда справедливости конкретно касается только незаконности решения правительства от 1 июля 2023 года, в котором говорилось, что, хотя срок действия закона, разрешавшего отсрочку службы для студентов йешив, истек на тот момент — на учащихся не будет распространяться закон об обязательной воинской повинности, и не будет предприниматься никаких действий по их призыву.

Это означает, что субсидии будут прекращены только для тех учащихся йешив, которые должны были получить повестку о призыве после принятия этого решения правительства — то есть они достигли призывного возраста после 1 июля 2023 года или истек срок полученной ими отсрочки.

С другой стороны, все те, кто ранее получил отсрочку от военной службы, пока еще действовал закон, позволявший им избежать призыва, продолжат получать финансирование до тех пор, пока постепенно не истечет срок действия их последней отсрочки.

Сколько денег сэкономит государство уже сейчас? Неизвестно. В конце прошлой недели минфин все еще пытался понять решение Высшего суда справедливости и способы его реализации. Дело в том, что министерство финансов переводит бюджетную поддержку не непосредственно учащимся, а учреждениям Торы на основании их отчетности, в которой нет информации о том, почему не был призван тот или иной ученик. Что затрудняет выполнение временного распоряжения суда.

К марту (включительно) истек срок отсрочки около 40 тысяч учащихся йешив. Кроме того, каждый месяц в этот расчет включаются ученики, подлежащие призыву в армию — порядка 12 тысяч человек в год, которые также не получат бюджет. Финансирование для них будет прекращено только с апреля, в то время как еще тысячи учеников йешив, чья военная служба была отложена, пока действовал закон, продолжат получать финансирование до июня 2024 года. Соответственно, с апреля из бюджета йешив каждый месяц будет вычитаться примерно 20-25 миллионов шекелей, а с июня эта сумма увеличится до 30 миллионов. По итогам 2024 года сокращение бюджета, вероятно, составит лишь около 250 миллионов шекелей.

Деньги могут быть выплачены йешивам задним числом

Сэкономленные деньги, вероятно, не так быстро вернутся в госказну для финансирования других видов деятельности. Прежде всего потому, что на данный момент БАГАЦ издал лишь временное постановление, и министерство финансов подождет окончательного решения. Поэтому предназначенные для финансирования йешив средства будут пока отложены.

Но даже если решение Высшего суда справедливости останется прежним в окончательном вердикте, сомнительно, что министр финансов Бецалель Смотрич, который полностью привержен борьбе за ультраортодоксов, позволит перевести деньги в другой раздел бюджета. По оценкам, Смотрич поддержит возможность продолжать хранить деньги, а позже найдет способ направить их по первоначальному назначению, произведя выплаты задним числом.

Даже если 2024 бюджетный год закончится, а вопрос так и не будет решен – ничего страшного. Минфин может легко переводить средства из года в год в качестве профицита, и деньги могут быть выплачены даже в 2025 году. Все, что для этого нужно – решение финансовой комиссии, которая, как известно, контролируется Гафни и коалицией.

Уловки, позволяющие обойти Высший суд справедливости

Можно предположить, что ультраортодоксальные партии, среди членов которых есть люди, знакомые с механизмами государственного финансирования, постараются сделать все, чтобы деньги направились по первоначальному назначению. Вероятно, будет предпринято немало попыток придумать уловки, чтобы обойти решение Высшего суда справедливости.

Наиболее простым способом обойти решение выглядит изменение критериев поддержки религиозных учебных учреждений. Критерий, разработанный министерством просвещения, включает раздел, запрещающий финансирование тех, кто уклоняется от военной службы. Министр просвещения Йоав Киш, который уже доказал готовность с легкостью попирать нормы и ценности в политических целях, может изменить критерии поддержки и убрать «проблемный» пункт, препятствующий субсидированию уклонистов. Однако такой вопиющий шаг, целиком призванный обойти судебное решение, не получит одобрение Высшего суда справедливости.

Другой вариант — тоже не очень сложный — можно осуществить путем договоренности между министерствами: увеличить финансирование на учащихся, имеющих право на получение пособий. Это позволит сохранить уровень финансирования учебного заведения в целом, но подобный шаг в разной мере отразится на учебных заведениях — в зависимости от возраста учеников. Подобная искусственная дифференциация может вызвать недовольство в среде ультраортодоксов.

Но есть и еще более простые варианты. Помимо бюджета на финансирование учебных заведений, в рамках коалиционных средств были перечислены сотни миллионов шекелей в пользу неясных целей, таких как ультраортодоксальная культура, наследие, еврейская идентичность, традиции и многое другое. Финансовая комиссия под руководством Гафни можно просто перенаправить оставшийся бюджет из раздела учебных учреждений в другой раздел корзины, а уже затем, используя «творческий подход», направить эти деньги обратно в бюджет йешив — к примеру, в качестве особых стипендий учащимся.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: Эмиль Сальман ∇