Сколько будет стоить возобновление войны? Минфин прекратил раскрывать данные общественности

Премьер-министр Биньямин Нетаниягу обещает вернуться к масштабной войне, и новый Генеральный штаб начал публиковать заявления о главной цели — «уничтожить ХАМАС». Однако, если граждане Израиля попытаются отследить затраты на боевые действия, им будет трудно это сделать. Причина: главный аудитор минфина перестал регулярно публиковать расходы на войну.

До конца 2024 года главный аудитор министерства финансов ежемесячно публиковал подробные военные расходы. Он делал это в отчетах об исполнении государственного бюджета. Это отчеты, в которых каждый месяц подробно описываются доходы и расходы правительства, и раскрывается дефицит в деятельности правительства — ключевой показатель, имеющий большое значение.

Согласно последнему отчету генерального аудитора, к концу 2024 года расходы на войну достигли 124,7 миллиарда шекелей, из них почти 100 миллиардов шекелей только в 2024 году. Дополнительные военные расходы несет компенсационный фонд, из которого переводятся выплаты за прямой и косвенный ущерб гражданам и бизнесу. С начала войны и до конца 2024 года из компенсационного фонда было выплачено 18,5 миллиардов шекелей, так что общие расходы на войну, по оценкам генерального аудитора, приближаются к 150 миллиардам шекелей.

Подробная смета, представленная генеральным аудитором, позволила провести различие между военными расходами на оборону и гражданскими расходами. Эти данные имели особое значение, поскольку позволяли проследить рост государственных расходов, возникший в результате войны, и таким образом, например, доказать резкое увеличение расходов, не связанное с войной, — то есть правительство продолжало увеличивать свои расходы и не становилось более эффективным, как ожидалось, во время войны.

Однако отчеты об исполнении бюджета за январь 2025 года перестали включать текущие расходы на войну, и понять размер расходов правительства за вычетом военных расходов не представляется возможным. Такая нехватка информации усложняет возможность анализа исполнения государственного бюджета. Эта ситуация становится вдвойне серьезной, когда со всех сторон раздаются заявления о намерении вернуться к масштабной войне, и в реальном времени невозможно будет узнать, какова стоимость предпринятых мер.

В ответ в отделе главного аудитора заявили, что «с продолжением войны значимость отдельного измерения военных расходов в системе обороны уменьшилась, поскольку с течением времени становится все труднее проводить различие между прямыми военными расходами, усилением, наращиванием сил и текущими расходами. Что касается компенсационного фонда, то в смете отдела будет составляться периодический отчет».

Противоречивые данные

Вполне возможно, что отделу главного аудитора, который учитывает все государственные расходы в денежной форме, трудно оценить военные расходы с первого взгляда. Однако оборонное ведомство на самом деле располагает подробной информацией о боевых расходах, и главный аудитор тоже может ею воспользоваться. В отделе экономического советника начальника генштаба ежедневно публикуются отчеты о военных расходах. В этих отчетах учитываются такие расходы, как оплата службы резервистов, использование боеприпасов и перехватчиков, эксплуатация различных систем и полеты ВВС.

По февральским данным экономический советник начальника генштаба оценил военные расходы в 154 миллиарда шекелей сверх обычных расходов системы обороны. Эта сумма примерно на 20% превышает оценки отдела главного аудитора (если не учитывать компенсационный фонд, который не включен в расчеты оборонной системы). Другими словами, даже когда главный аудитор минфина публиковал данные о военных расходах, они не совпадали с данными оборонной системы.

Основная причина несогласованности, вероятно, заключается в том, что в отделе главного аудитора военные расходы суммируются на основании отчетов об исполнении бюджета в кассовой форме, то есть смета составляет фактические расходы государственного бюджета на дату составления отчетов об исполнении.

С другой стороны, расходы, которые были оплачены впоследствии, даже если обязательство по ним было принято в течение отчетного периода, обычно не включаются в расчет. Например, если в системе обороны дни службы резервистов исчисляются по дате их проведения, то в отделе главного аудитора включают расходы за дни службы резервистов, когда они фактически оплачены.

Кроме того, в системе обороны военные расходы оцениваются по стоимости использования техники и боеприпасов, находящихся на складе, исходя из оценки их экономической стоимости. С другой стороны, в отделе главного аудитора оцениваются только финансовые расходы.

В любом случае, тот факт, что граждане Израиля не имеют финансовой информации о текущих военных расходах, может нанести ущерб способности проводить публичные дебаты и понимать затраты на войну, а также нанесет ущерб способности контролировать расходы министерств, когда из них вычитаются военные расходы.

Рекордный объем наличных

Отдел главного аудитора хранит наличные средства правительства на своем банковском счете в Банке Израиля и на банковских счетах за рубежом для осуществления платежей поставщикам и финансирования деятельности правительства наличными.

По состоянию на февраль 2025 года на балансе правительства в Банке Израиля накопилась огромная сумма, которая может стать рекордом за всю историю. По оценке Авишера Коэна, бывшего старшего заместителя главного аудитора по макроэкономическим вопросам и бюджету министерства финансов, остатки денежных средств правительства на банковском счете в Банке Израиля достигли примерно 100 миллиардов шекелей, в дополнение к остаткам денежных средств правительства в банках за рубежом, составляющим примерно 20 миллиардов шекелей.

С начала войны остатки денежных средств правительства увеличились в среднем до 50 миллиардов шекелей в месяц по сравнению с 20 миллиардами шекелей до войны, и это в свете значительного привлечения капитала. Однако с начала 2025 года произошел скачок объемов наличных.

По словам Коэна, в начале года в январе резко увеличились налоговые поступления, что привело к профициту в размере около 17 миллиардов шекелей в деятельности правительства. В то же время министерство финансов привлекло капитал на сумму около 43 миллиардов шекелей.

Поддержание остатков денежных средств в таких объемах сопряжено со многими затратами. Во-первых, под эти денежные средства, лежащие на банковском счете, минфин привлекает капитал в больших объемах и платит по ним высокие проценты. Кроме того, хранение наличных денег на банковском счете, как и у частного лица, сопряжено с издержками из-за роста цен.

Точная информация об остатках денежных средств публикуется только в ежемесячном балансе, публикуемом Банком Израиля, причем эта цифра публикуется с задержкой. Коэн основывается только на оценках – и он их также уточняет из-за недостатка информации. Однако в отделе главного аудитора признают, что резкий скачок остатков денежных средств действительно произошел.

Поддержание остатков денежных средств в больших объемах может быть обусловлено несколькими причинами. Во-первых, главный аудитор пытается создать стабильность по отношению к рынкам в отношении темпов привлечения капитала, поэтому иногда он привлекает капитал, даже если в данный момент в нем нет необходимости. Кроме того, отдел главного аудитора иногда резервирует денежные средства на тот сценарий, когда они понадобятся немедленно – и не исключено, что отдел готовится к сценарию возобновления боевых действий и увеличения расходов.

В отделе главного аудитора ответили: «Главный аудитор управляет остатками денежных средств правительства ответственным образом, с многолетней перспективой, которая принимает во внимание множество факторов, таких как сочетание выплат и будущей мобилизации, сценарии дефицита и различные макроэкономические сценарии и т. д. Поэтому рассмотрение конкретного момента времени бессмысленно».

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа ∇