Шесть сценариев на следующие четыре недели, которые решат будущее Израиля

На Пурим у кнессета был небольшой перерыв. Впервые после того, как новое правительство Нетаниягу представило свой план по реорганизации судебной системы Израиля, поспешный законодательный процесс на несколько дней приостановился.

Не то чтобы во время этого короткого перерыва мы испытывали недостаток в новостях: в СМИ просочился проект «наброска компромисса», который готовили эксперты по правовым вопросам и президент Ицхак Герцог, хотя Герцог от него быстро отрекся. И правительство, и оппозиция нашли причины его отвергнуть.

В четверг, 9 марта, масштабные протесты возобновились в форме «дня сопротивления диктатуре», а в субботу вечером нас ждут новые массовые демонстрации в нескольких городах страны. В воскресенье председатель комиссии кнессета по конституции, законодательству и юстиции Симха Ротман начнет очередную насыщенную неделю ускоренных заседаний, чтобы протолкнуть очередной транш «судебной реформы».

Но прежде чем это произойдет, сейчас самое время попытаться оценить, куда после двух месяцев беспрецедентного блицкрига законодательства и протестов движется конституционный и политический кризис.

Обе стороны считают, что предстоящие четыре недели между Пуримом и Песахом будут иметь решающее значение. Правящая коалиция по крайней мере на данный момент полностью намерена провести в кнессете первый раунд законов до окончания зимней сессии. На этот раз группы протеста планируют мобилизовать сотни тысяч человек и парализовать страну.

Для Израиля это неизведанные воды, и развитие событий может пойти по любому из следующих сценариев.

Бульдозер прорвется

У коалиции 64 из 120 мест в кнессете, и это означает, что даже если несколько колеблющихся «ликудников», таких как Юлий Эдельштейн, найдут способ не участвовать в решающих голосованиях, коалиция может быть уверена в принятии закона. Оппозиция будет выступать и устраивать филибастеры, но это не остановит законодательный процесс.

За пределами кнессета соберутся сотни тысяч протестующих. Они могут перекрыть дороги и осадить парламент, но полиция проведет законодателей внутрь. Это вполне может обернуться кровопролитием, страна может быть парализована на несколько дней, но процедуру не остановить.

Премьер-министр Биньямин Нетаниягу заявил на закрытых заседаниях, что этот процесс будет похож на сдирание пластыря – болезненный, но после его окончания все вернется на круги своя. На самом деле Израиль может остаться безвозвратно разделенным, что приведет к тяжелым последствиям для будущего, тем более что Верховный суд не сдастся без боя, десятки тысяч резервистов ЦАХАЛа перестанут являться на службу, а государственные служащие разных уровней уйдут в отставку. Результатом, скорее всего, будет хаос.

Герцог собирает всех за столом переговоров

До сих пор попытки президента Герцога собрать все стороны вместе для обсуждения консенсусной формы конституционной реформы упирались в первое же препятствие. Оппозиция настаивает на том, что, пока продолжается законодательный процесс, переговоры проводиться не могут – то есть «никаких предварительных условий», в отличие от коалиции, которая «готова» вести переговоры, одновременно продвигая через кнессет изменения.

Даже если обе стороны каким-то образом согласятся преодолеть эти первоначальные возражения и прибудут на переговоры в резиденцию президента в Иерусалиме, все равно не будет возможности договориться по основным вопросам: состав комиссии по назначению судей, полномочия Верховного суда отменять законы и статус юридических советников министерств.

С точки зрения Герцога, в лучшем случае ему удастся добиться от коалиции уступок, достаточных для того, чтобы горстка оппозиционных законодателей, вероятно, членов партии Бени Ганца, проголосовала за. Но даже такой исход сейчас кажется крайне маловероятным. И даже если бы это произошло, подавляющее большинство израильтян, которые сейчас протестуют против планов правительства, все равно будут решительно против.

Нетаниягу жмет на тормоза

Наступил ли момент, когда Нетаниягу в свете опасений за экономику, снижение доверия к силовым структурам, давления из-за рубежа, постоянной паранойи по поводу соперников в «Ликуде» и страха потерять контроль просто нажмет на тормоза?

Он делал туманные намеки на то, что «открыт к диалогу», и упоминал эту возможность на встречах с другими лидерами коалиции. Но на данный момент, даже если он хотел бы взять тайм-аут, чтобы попытаться разрядить атмосферу, не похоже, что его партнеры позволят ему это сделать. Министр юстиции Ярив Левин, в настоящее время самая влиятельная фигура в «Ликуде», по сообщениям, пригрозил уйти в отставку в случае любого уклонения, и все лидеры его партнеров по коалиции стремятся дожать эту Богом данную возможность раздавить ненавистный Верховный суд.

В коалиции Нетаниягу получит поддержку лишь нескольких относительно умеренных законодателей от «Ликуда». Этого было бы достаточно, чтобы остановить принятие закона, но не спасти коалицию. Проведя пять выборов и 18 месяцев в оппозиции, прежде чем вернуться на улицу Бальфура, Нетаниягу не хочет ставить под угрозу свое большинство.

И даже если он убедит своих партнеров, что отсрочка носит временный характер, ему придется ночевать в офисе премьер-министра, который он с таким трудом отвоевал. Потому что дома его жена Сара и сын Яир чертовски хотят наказать «большевиков» из Верховного суда, которые имели наглость постановить, что он должен оплачивать свои судебные издержки из собственного кармана.

Юридические бомбы

У Верховного суда, заседающего в качестве Высшего суда справедливости (БАГАЦа), будет возможность, а то и несколько возможностей, дать отпор, поскольку новые законы неизбежно будут опротестованы, и суд должен будет вынести решение об их конституционности. Абсурдность решения судей по законам, направленным на лишение их полномочий, очевидна, но растущий консенсус в юридическом сообществе заключается в том, что суд вынесет решение против законов, создав тем самым образцовый конституционный кризис.

Смогут ли Нетаниягу и другие принять решение, которое, по сути, противоречит всем их целям? Что произойдет, если израильское правительство впервые решит не подчиниться решению Верховного суда? Будет ли это момент, когда генеральный прокурор Гали Бахарав-Миара решит, что из-за судебного процесса по делу о коррупции Нетаниягу не может продолжать занимать пост премьер-министра? И что будет делать Нетаниягу в этом случае?

В отсутствие конституции не существует руководства для такой ситуации. Коалиция вряд ли отступит перед лицом Верховного суда, который стремится ее подавить. Но если коалиция будет игнорировать решения суда, политики рискуют столкнуться с ситуацией, когда государственная служба и органы безопасности, действующие по рекомендации генерального прокурора, могут отказаться подчиняться правительству. Другими словами, наступит полная анархия.

Экономический крах

Пока что мрачные прогнозы израильских и зарубежных экономистов о последствиях юридических потрясений для экономики отправили миллиарды шекелей за границу. Также поступают сообщения о том, что технологические компании рассматривают возможность переноса части своих операций за границу, не говоря уже о медленном, но неуклонном падении шекеля и Тель-Авивской фондовой биржи, даже если это и связано с другими факторами.

Но срочная распродажа государственных облигаций и шекеля может быть совсем рядом. Так произошло всего несколько месяцев назад в Великобритании из-за безрассудного экономического плана тогдашнего премьер-министра Лиз Трасс и определенно может произойти здесь. Там после всего лишь 45 дней пребывания в должности Трасс была вынуждена уволить министра финансов, изменить курс, а затем объявить о своей отставке. Нетаниягу не уйдет в отставку, если израильская экономика рухнет, но он может быть вынужден по крайней мере приостановить «судебную реформу». После чего его все равно могут отправить в отставку.

Кризис в сфере безопасности

Третья интифада на Западном берегу и в Восточном Иерусалиме? Еще один раунд войны с Газой? Нападение на ядерные объекты Ирана?

Все ингредиенты для одного или всех этих событий в настоящее время находятся в смеси, поскольку в палестинских городах бесчинствуют поселенцы. Одним из их представителей как раз является министр национальной безопасности в правительстве Нетаниягу Итамар Бен-Гвир, который посылает полицию сносить в Восточном Иерусалиме палестинские дома, а тем временем обогащение урана для ядерной программы Ирана выходит на новый уровень.

Оставим в стороне вопрос о том, достаточно ли циничен Нетаниягу, чтобы спровоцировать любой из этих исходов только для того, чтобы вытащить себя из политической передряги (предыдущие свидетельства указывают на то, что Нетаниягу не слишком склонен к риску, но предыдущие свидетельства также показывали, что Нетаниягу не собирается уничтожать Верховный суд). Может ли он отдать приказ, даже если тысячи резервистов, столь необходимых для обороны Израиля, заявили, что откажутся явиться на службу?

Почти все резервисты, присоединившиеся к протесту, заявили, что если они понадобятся в реальной чрезвычайной ситуации, то они придут. Но что если такая чрезвычайная ситуация возникнет, а правительство откажется хотя бы на время приостановить действие своего законодательства? Не подорвет ли такая циничная уловка доверие резервистов к правительству раз и навсегда? Может ли Нетаниягу пойти на такой риск?

 Аншель Пфеффер, «ХаАрец», М.Р. На снимке: демонстрация протеста в Тель-Авиве 23 февраля. AP Photo/Tsafrir Abayov В тексте: AP Photo/Ohad Zwigenberg √

 Читайте также:

Израильский кризис. У кого есть мандат на компромисс?