Санкции с Сирии снимают, но для восстановления этого недостаточно

Процесс снятия западных санкций с Сирии, запущенный президентом США Дональдом Трампом, набирает обороты. Страны Европейского союза в среду, 28 мая, приняли закон об отмене всех экономических санкций в отношении Сирии, за исключением тех, которые основаны на соображениях безопасности.

«Это просто правильное решение, — заявила главный дипломат ЕС Кая Каллас. — В это историческое время ЕС должен искренне поддержать восстановление Сирии и политический переход, который отвечает чаяниям всех сирийцев».

Чтобы способствовать быстрому восстановлению охваченной войной страны, сирийский Центральный банк и другие кредиторы снова получат доступ к европейскому финансовому рынку.

При этом, как быстро США смогут выполнить обещание Трампа и снять свои санкции США – неизвестно. Представитель госдепартамента Майкл Митчелл сообщил государственным СМИ Сирии, что отмена мер, принятых конгрессом, потребует сложных административных и законодательных шагов.

Тем не менее, именно отмена санкций США против Сирии окажет гораздо большее влияние на экономику страны, охваченной войной, чем снятие санкций любым другим государством или субъектом. Санкции США были введены в 2011 и 2013 годах после обвинений в нарушении прав человека правительством Асада, включая использование армией химического оружия против мирных жителей. Эти меры серьезно повлияли на экономику Сирии: экспорт резко упал с 18,4 млрд долларов в 2010 году до всего лишь 1,8 млрд долларов к 2021 году, согласно данным Всемирного банка. Ни один сектор не остался в стороне, сильнее всего пострадали энергетика и туризм.

В отличие от санкций, введенных Канадой, ЕС и Великобританией, меры, применяемые Соединенными Штатами, также включают вторичные санкции, которые потенциально грозят любому иностранному субъекту, участвующему в сделках с сирийским правительством.

Новое правительство Сирии под руководством Ахмеда аш-Шараа, бывшего лидера исламистской группировки «Хайят Тахрир аш-Шам» (ХТШ), настаивает на отмене санкций, поскольку страна стремится восстановиться после десятилетий авторитарного правления свергнутого президента Башара Асада и его отца Хафиза Асада, а также после гражданской войны, которая разразилась в 2011 году.

Потребность Сирии в отмене санкций очевидна и неотложна. Более 90 процентов сирийцев живут за чертой бедности, а 70 процентов нуждаются в гуманитарной помощи для удовлетворения основных потребностей. При нынешних темпах роста экономика Сирии сможет достичь ВВП, который был до начала гражданской войны, только к 2080 году.

Западные санкции против Сирии в первую очередь нацелены на банковский, энергетический и транспортный секторы, а также на предприятия, подозреваемые в причастности к незаконной торговле каптагоном. Несмотря на усилия по борьбе с каптагоном, этот амфетаминовый наркотик стал самым ценным сектором экономики Сирии, и Всемирный банк оценивает его общую рыночную стоимость сегодня в 5,6 млрд долларов.

Сирийские банки давно отрезаны от мировой финансовой системы. Полная отмена санкций восстановит доступ Сирии к системе, в том числе позволит ей разблокировать замороженные активы и взаимодействовать с мировыми банковскими институтами.

От отмены санкций США больше всего выиграют финансовый и энергетический секторы. До гражданской войны нефть была основным экспортным товаром. Согласно официальным данным, в 2010 году Сирия добывала около 386 000 баррелей в день и экспортировала около 109 000 баррелей в день.

На данный момент даже частичное снятие санкций уже позволяет странам Персидского залива и другим субъектам инвестировать в Сирию. Через три дня после объявления Трампом о снятии санкций компания из Эмиратов подписала меморандум о взаимопонимании на сумму 800 миллионов долларов с временным правительством в Дамаске о развитии сирийского порта Тартус и создании промышленных и свободных торговых зон. Катар и Саудовская Аравия выплатили долг Сирии, что позволит стране получить кредиты и денежные вливания от международных финансовых институтов, таких как Всемирный банк.

Но многие международные компании и фирмы, ищущие долгосрочные проекты, все еще с недоверием относятся к возможности инвестировать в Сирию.

Инвесторов отпугивает нестабильность, которую подпитывают региональные соперники, конкурирующие за военное и политическое влияние. Угроза столкновения между Израилем и Турцией на территории Сирии по-прежнему нависает над регионом, хотя стороны предпринимают попытки урегулирования.

Кроме того, ХТШ не контролирует все районы страны и испытывает трудности с командованием некоторыми бойцами в своих рядах. У нее еще меньше влияния на другие силы, такие как десятки тысяч бойцов Свободной сирийской армии, которая больше подчиняется Анкаре, чем Дамаску. Ополчения, состоящие из бывших элементов режима Асада, перегруппировались на побережье Сирии, а «Исламское государство» возрождается на востоке. Некоторые курдские и друзские вооруженные группировки не отказались от перспективы автономии.

Все это накладывается на опасения по поводу возможностей аш-Шараа и его правительства управлять разрушенной страной, построить институты и осуществить мирный переход к новому режиму, который бы учитывал интересы всех граждан.

Отмена санкций — первый и необходимый шаг к переустройству Сирии и, пойдя на него, западные правительства выдали аш-Шараа огромный кредит доверия. Однако одно лишь снятие санкций не обеспечит восстановление — это требует усилий всех заинтересованных сторон и в самой Сирии, и на международном уровне.

Александра Аппельберг, «Детали». Фото: Stephanie-Lecocq-Pool-via-AP ∇