Трамп снимает с Сирии санкции. Что дальше?

Решение президента США Дональда Трампа снять с Сирии санкции воодушевило сирийцев и арабских чиновников в регионе. Если ограничения, которые были препятствием для инвестиций и восстановления в охваченной войной стране, действительно будут отменены, Сирия окажется свободной от санкционного бремени впервые с 1979 года.

«Я отдам приказ о прекращении санкций против Сирии, чтобы дать им шанс на величие», — сказал Трамп под аплодисменты и овации во время речи в столице Саудовской Аравии Эр-Рияде.

«Мы снимаем их все», — добавил он.

«Есть новое правительство, которое, как мы надеемся, добьется успеха, — сказал Трамп в своем заявлении. — Я говорю: удачи, Сирия. Покажи нам что-то особенное».

Снятие санкций станет огромным стимулом для правительства в Дамаске, которое пришло к власти после свержения Башара Асада в декабре. Трамп уже встретился с президентом Сирии Ахмедом аш-Шараа в Эр-Рияде в среду, что стало еще одним сигналом миру о том, что международная изоляция Сирии должна закончиться.

Какие санкции были введены в отношении Сирии?

США были лишь одной из многих стран, которые ввели санкции против Сирии во время бывшего режима семьи Асадов, которые правили страной с 1971 по 2024 год.

США изначально обозначили Сирию как «государство-спонсор терроризма» в 1979 году, что привело к эмбарго на поставки оружия и финансовым ограничениям, включая иностранную помощь.

В 2004 году были введены дополнительные санкции, включая ограничения на экспорт оружия и на экономическое взаимодействие Сирии с США.

После того, как в 2011 году в Сирии началась гражданская война, и режим Асада начал репрессии против антиправительственных протестующих, в отношении Сирии и связанных с режимом лиц были введены многочисленные новые санкции, включая заморозку активов сирийского правительства, запрет на инвестиции США в Сирию и ограничения на импорт нефти.

США также объявили вознаграждение в размере 10 млн долларов за поимку нынешнего лидера Сирии, аш-Шараа, и внесли организацию «Хайят Тахрир аш-Шам», которой он руководил до ее роспуска с падением Асада, в список «иностранных террористических организаций».

Присвоение «Хайят Тахрир аш-Шам» статуса «террористической» стало результатом ее прежней связи с «Аль-Каидой». Это было одной из причин, по которой международное сообщество опасалось отменить санкции против Сирии даже после падения Асада.

Почему их отменяют сейчас?

С тех пор, как в декабре прошлого года к власти в Сирии пришел аш-Шараа, он и его правительство начали интенсивную лоббистскую кампанию, чтобы добиться смягчения санкций и помочь стране справиться с широкомасштабными разрушениями от 13-летней гражданской войны.

Аш-Шараа медленно добивался международной легитимности. Новое сирийское правительство предприняло согласованные усилия, чтобы представить себя как умеренную силу, которая может быть приемлема для международного сообщества, в том числе дистанцируясь от террористических групп, обещая сотрудничать с другими странами в борьбе с терроризмом и делая заявления в поддержку прав меньшинств. Последнее было особенно важно в свете межконфессиональных столкновений с участием проправительственных сил и групп меньшинств после падения Асада.

США уже отменили вознаграждение за поимку аш-Шараа, и президент Сирии смог путешествовать по миру и встречаться с мировыми лидерами, в том числе в Саудовской Аравии и Франции.

Отмена санкций Трампом последовала за аналогичными шагами Великобритании, которая в марте сняла санкции с 24 сирийских организаций, включая центральный банк. Месяцем ранее, в феврале, Европейский союз объявил о частичной приостановке санкций в отношении банковского сектора Сирии.

Кроме того, новые власти пытались убедить США, что они не угроза, а потенциальный партнер, в том числе заявив, что ведут переговоры с Израилем для деэскалации напряженности. Президент даже намекнул, что Сирия могла бы присоединиться к «соглашениям Авраама» и нормализовать отношения с Израилем.

Аш-Шараа пытался соблазнить и самого Трампа, заявив, что был бы не против построить башню Трампа в Дамаске.

Может ли Трамп единолично отменить санкции? 

Если Трамп полностью снимет санкции, это может привести к исторической реконструкции страны. Но решения одного президента для этого недостаточно, пишет Al-Monitor.

Хотя по крайней мере восемь санкций, введенных против Сирии, вытекают из указов президента, которые Трамп может отменить самостоятельно, другие — особенно те, которые предусмотрены Законом Цезаря о защите гражданского населения в Сирии 2019 года — законодательно предписаны и, таким образом, требуют действий конгресса для отмены.

Кроме того, Сирия все еще носит ярлык «государства – спонсора терроризма», и пока это так, США не могут поддерживать получение Сирией кредитов от Всемирного банка и Международного валютного фонда, что будет необходимо для реконструкции.

Для исключения страны из списка государств-спонсоров терроризма требуются усилия как исполнительной власти (президента), так и конгресса, включая президентскую сертификацию, подготовку отчета в конгресс и рассмотрение его в конгрессе.

Вероятность того, что Трамп сумеет заручиться двухпартийной поддержкой, достаточно велика: в пользу того, чтобы отменить санкции против Сирии, выступали как демократы, так и республиканцы.

Но даже в окружении Трампа есть те, кто может быть не согласен. Например, советник Белого дома Себастьян Горка сравнивал новое правительство Сирии с «Исламским государством», а директор национальной разведки Тулси Габбард заявила во время слушаний по выдвижению своей кандидатуры в январе: «Я ненавижу, что у нас есть лидеры, которые заигрывают с исламистскими экстремистами, называя их всего лишь повстанцами».

Стоит ли Сирии ждать потока инвестиций?

Поскольку США играют центральную роль в мировой финансовой системе, отмена санкций — это сигнал миру о том, что они могут вести бизнес в Сирии. Будут ли сами США инвестировать в Сирию, если санкции действительно будут сняты, пока неизвестно. Но рост арабских и турецких инвестиций вполне вероятен.

Турция и богатые нефтью государства Персидского залива, включая Объединенные Арабские Эмираты, Катар и Саудовскую Аравию, стремятся расширить свое влияние в Сирии, в то время как Иран – главный спонсор Дамаска при режима Асада – отступает.

Если восстановление в Сирии действительно начнется, это также может привлечь европейские и американские компании. Французская судоходная группа CMA уже подписала соглашение с правительством Сирии о развитии порта Латакия.

ООН оценила стоимость восстановления Сирии в 250 миллиардов долларов.

Александра Аппельберг, «Детали». Stephanie Lecocq/Pool via AP ∇