После решения суда в Гааге: «Могут быть ордера на арест солдат и офицеров ЦАХАЛа»

«Обвинения, по которым были выданы ордера на арест Нетаниягу и Галанта, относятся не к конкретным военным преступлениям, — говорит полковник (резерва) адвокат Пнина Шарвит-Барух, эксперт по законам войны, — а к утверждению, что Израиль намеренно морит голодом население Газы, убивает местных жителей как следствие политических и национальных преследований и намеренно нападает на мирных жителей».

«Это далеко идущие обвинения, полностью оторванные от реальности, — утверждает она. — Они приписывают Израилю намерения уничтожить население Газы и игнорируют многочисленные усилия, которые Израиль предпринимает, чтобы предотвратить гибель тех, кто не причастен к враждебным действиям».

Согласно заключению Международного уголовного суда (МУС, ICC) в Гааге, Нетаниягу и Галант несут уголовную ответственность за такие военные преступления, как преднамеренное предотвращение поставок основных средств для выживания жителей Газы, включая еду, воду, лекарства и медицинское оборудование, топливо и электричество, а также преступления против человечности, такие как убийства, преследования и нападения на гражданское население.

— Совершает ли Израиль военные преступления?

— Обвинения, по которым были выданы ордера на арест, не относятся к конкретным военным преступлениям. Утверждение о том, что Израиль проводит систематическую политику, направленную на голод в секторе Газа и лишение населения средств к существованию, ложно.

• Читайте также:
• Ордера на арест: чем опасны, кому еще грозят, как с ними бороться
• Как Дональд Трамп может наказать МУС?
• Юридический советник правительства: «Решение МУС в Гааге подрывает принципы международного права»

Факты таковы, что начиная с ноября 2023 года гуманитарная помощь поступает непрерывно, несмотря на сопротивление части израильского общества, которое включает в себя и активное сопротивление. Это правда, что ситуация в секторе Газа плохая. Это правда, что там гуманитарный кризис. Это правда, что в октябре, например, был период, когда помощи было меньше, но это не значит, что было намеренное создание голода, о котором говорится в ордерах.

Жители Газы страдают от того, что помощь не всегда доходит до них, но это не под контролем Израиля, и ясно, что Израиль не лишает помощи жителей Газы. Это делают ХАМАС и другие вооруженные организации. Обвинения основаны на отчетах ООН, которые очень предвзяты в отношении Израиля.

— И все же совершает ли Израиль военные преступления?

— Есть военные преступления, совершаемые солдатами или командирами в единичных случаях. В каждой войне есть военные преступления, и роль ЦАХАЛа как армии демократической страны, страны, уважающей законы, состоит в том, чтобы обеспечивать их соблюдение, наказывать преступников, а в некоторых случаях прибегнуть к уголовному преследованию.

ЦАХАЛ не публикует данные о расследуемых преступлениях, но очевидно, что в этой войне таких случаев было немало. Некоторые из них дошли до СМИ, например арест солдат из Сде-Тейман. Следует помнить, что это была инициатива солдат или офицеров, а не следствие определенной политики. Политика ЦАХАЛа не включает военных преступлений, напротив, он принимает различные меры, чтобы избежать этого.

— А как насчет политики ЦАХАЛа, которая противоречит законам войны? Например, объявление «мертвой зоны» — определенной территории, когда любого, кто входит в нее, застреливают, даже если он безоружен; политики использования пленных, чтобы проверить, не заминирована ли шахта туннеля или квартира; политика взрыва зданий с целью изменения топографии для удобства боевых действий; нападение на журналистов или здания, которые используются СМИ?

— Мы не будем вдаваться в каждый пункт, но вещи, которые вы упомянули, могут быть по-разному интерпретированы, и о них ведутся споры. Возможно, что в некоторых случаях ЦАХАЛ принял менее жесткую политику, чем требует закон, во избежание потерь с нашей стороны.

Эта тема никогда не бывает «стерильной» — всегда возникает вопрос, какую цену приходится платить за метод борьбы. Если бы мы вообще не вошли в Газу или Ливан и не бомбили бы с воздуха, то, очевидно, мы выглядели бы более «чистыми», но законы войны предназначены для того, чтобы дать возможность сражаться, а не для того, чтобы предотвратить бои.

В конечном счете, я думаю, в ЦАХАЛе (как политику, а не как нарушения) соблюдают законы ведения войны, несмотря на сложную ситуацию, в которой он действует.

«Это может перерасти в аресты израильтян, приезжающих за границу»

Расследование в отношении Нетаниягу и Галанта в суде сейчас приостановлено, поскольку не ведется разбирательство в отсутствие обвиняемых. По мнению Шарвит-Барух, «сама процедура станет понятной только в том случае, если Нетаниягу или Галант предстанут перед судом, добровольно или принудительно, чего, скорее всего, не произойдет».

Ордера на арест, выданные Гаагским судом, не обязаны быть опубликованы. Могут существовать ордера на арест в отношении других израильских военных, солдат и офицеров. «Вполне вероятно, что такие ордера на арест уже существуют или что такие ордера выданы в будущем, и Израиль не обязательно будет знать об этом, и это может перерасти в аресты израильтян, посещающих зарубежные страны», — добавляет Шарвит-Барух, отмечая, что расследование также касается территорий Иудеи и Самарии и Восточного Иерусалима.

Помимо арестов израильтян за границей решение суда о выдаче ордеров на арест имеет дополнительные драматические последствия для отношений между Израилем и 124 государствами, подписавшими Римский статут: они обязаны арестовать премьер-министра Нетаниягу, поэтому не будет возможности взаимных визитов лидеров.

Венгрия объявила, что не будет выполнять решение суда, Чехия также изучает способы избежать этого, включая возможность внести поправки к законодательству, но большинство государств — членов суда подтвердили свою готовность исполнить приказы об аресте (некоторые предпочли сохранить определенную двусмысленность).

Это почти все важные партнеры Израиля, от европейских стран, через Австралию и Восточную Азию, до стран Латинской Америки. «Это большое достижение в кампании против Израиля, которое помогает всем нашим врагам, — говорит Шарвит-Барух. — Ордера на арест подпитывает требования бойкота против Израиля во всех областях — в культуре, науке, бизнесе и спорте. Они усиливают попытки, которые так или иначе предпринимаются, чтобы предотвратить военную помощь Израилю или помощь вообще.

В конечном счете эти ордера на арест способствуют арестам израильтян в любой стране в связи с тем или иным их участием в войне — не обязательно международным судам, но и судам государств. Предположим, гражданин Франции, у которого есть семья в секторе Газа, обращается в окружной суд Франции с иском против израильтянина, который тем или иным образом предпринял действия против членов его семьи. Подобные вещи могли произойти и до разбирательства в Гаагском суде, но во имя принципа комплементарности государственные суды не вмешивались в подобные дела. Теперь они могут решить вмешаться».

Шарвит-Барух добавляет, что решение об ордерах на арест также повлияет на судебный процесс, проводимый против Израиля в Международном суде справедливости (ICJ) в Гааге, где Израиль обвиняют в совершении геноцида: «Это отдельный процесс, в котором Израиль сотрудничает, и он тоже может иметь серьезные последствия».

«Членам правительства трудно сказать, что ЦАХАЛ действует в соответствии с международным правом»

Шарвит-Барух — старший научный сотрудник Института исследований национальной безопасности и руководитель программы «Право и национальная безопасность». Она демобилизовалась из ЦАХАЛа после 20 лет службы в отделе международного права военной прокуратуры, из которых пять лет — в должности начальника отдела.

Еще до войны она утверждала: «Главное, что защищает наших солдат, — это то, что мы сами расследуем и судим. Это называется принципом комплементарности. Тот факт, что Израиль имеет независимую судебную систему, которая расследует военные преступления, является нашей защитой от вмешательства внешних судов».

Шарвит-Барух предостерегала от широкой судебной реформы, которая нанесет ущерб суверенитету этой системы, тем самым существенно навредив принципу комплементарности и подвергая израильских солдат искам в других судах.

Даже сейчас, после выдачи ордеров на арест, она указывает на принцип комплементарности как на кончик нити, за которую можно потянуть для выхода из ситуации, в которой находится Государство Израиль. «Самая сильная карта — это принцип комплементарности. Прокурор Карим Хан сказал это в самом начале процедуры и повторил это позже. Если Израиль проведет серьезное расследование, то, возможно, можно будет отменить ордера. Израиль должен создать следственную группу, как это было после «флотилии свободы»: группу, состоящую из экспертов, включая юристов, причем не израильских. Эта группа проведет серьезное и углубленное расследование политики Израиля в войне и рассмотрит обвинения в военных преступлениях».

— Как это поможет?

— Суд в Гааге заявил, что причина его вмешательства, несмотря на то что Израиль имеет суверенную судебную систему, заключается в ощущении того, что преступления продолжаются и не расследуются. Действительно, в системе международного правосудия есть элементы, которые верят, что посредством законов и суда войну можно остановить, хотя это мысль, оторванная от реальности. Но надо учитывать, что так это выглядит со стороны, и реагировать на эту потребность.

Если бы сейчас существовал, например, политический горизонт для того, чего Израиль пытается достичь в секторе Газа, Иудее и Самарии, это помогло бы снизить давление на суд. Проблема в том, что то, что мы видим от правительства, прямо противоположно.

— Что вы имеете в виду?

— Членам правительства трудно произнести простые слова о том, что ЦАХАЛ действует в соответствии с международным правом. Они не осуждают конкретные военные преступления. Не осуждают других членов правительства, чьи слова подразумевают, что военные преступления следует совершать или что никакое внутреннее расследование ЦАХАЛа не нужно. Публикуются видеозаписи действий, которые явно незаконны, и правительство их не осуждает. Это действует против нас. Все разговоры о блокаде, о создании поселений в секторе Газа ничего не дают Израилю на арене международного права.

— Было бы это по-другому при другом правительстве?

— Я не думаю, что была бы существенная разница, если бы армия воевала под другим руководством, но контекст войны был другим. Вместо заигрывания с экстремистскими идеями, когда создается ощущение, что члены правительства соревнуются в самых радикальных заявлениях, вместо нападок на юристов было бы полезно дать больше места для обсуждения той важнейшей войны, которую Израиль ведет против организаций, признаваемых западным миром террористическими.

Возможно, тогда удалось было бы сформулировать политический горизонт, который требуется для победы над ХАМАСом и «Хизбаллой». Я считаю, что это оказало бы влияние.

Уриэль Лин, «Давар ха-овдим б’Эрец-Исраэль», И.Н. На снимке: арестованные палестинцы в Газе. Фото: Моти Мильрод √