Ордера на арест: чем опасны, кому еще грозят, как с ними бороться

Международный уголовный суд в четверг, 21 ноября, одобрил просьбу прокурора Карима Хана выдать ордера на арест премьер-министра Израиля Биньямина Нетаниягу и экс-министра обороны, депутата от партии «Ликуд» Йоава Галанта.  Они обвиняются в преступлениях против человечности. Впервые в истории обвинения такого рода предъявлены руководителям государства, относящегося к числу демократических. Что это значит, чем и кому грозит? Рассказываем подробности:

Что это за суд?

В Гааге расположено два суда: международный уголовный — ведет разбирательства против частных лиц, тогда как международный суд ООН занимается спорами между странами и может обсуждать, например, иск ЮАР к Израилю. Израиль признает полномочия суда ООН и, следовательно, участвует в его разбирательствах — но не признает полномочий Уголовного суда, как и США, Индия, Китай, Россия, Иран и большинство арабских стран. Членами Уголовного суда являются 124 страны.

Почему были выданы ордера на арест?

В мае прошлого года прокурор МУС Карим Хан подал просьбу выдать ордера на арест Нетаниягу и Галанта по подозрению в совершении ими военных преступлений в период с 8 октября 2023 года по 20 мая 2024 года. Теперь, рассмотрев, трое судей приняли его просьбу. Они сочли, что есть разумные основания предполагать, что Нетаниягу и Галант несут ответственность за несколько преступлений, совершенных в этот период в рамках боевых действий Израиля в секторе Газа. По мнению судей, эти двое несут ответственность за такие преступления, как убийства, преследования, использование голода как оружия войны и намеренных атак на гражданское население.

Суд постановил, что не признает явной военной необходимости или оправдания ограничений, введенных Израилем на поставки гуманитарной помощи жителям сектора Газа. Из чего можно сделать вывод, что нехватка производственного оборудования для продуктов питания была организована с намерением истребить часть населения сектора. Но судьи добавили, что нет в наличии всех элементов такого преступления, чтобы можно было назвать его истреблением.

В чем смысл судебного решения?

124 страны, являющиеся членами МУС, теперь обязаны задержать и экстрадировать в Гаагу и Нетаниягу, и Галанта, если кто-то из них окажется на их территории. Но могут быть более широкие последствия: с оглядкой на это решение страны могут ввести или расширить оружейное эмбарго, применить экономические санкции или оказать иное давление на Израиль. Кроме того, сам факт выдачи таких ордеров заводит Израиль в группу стран, в которых нарушаются базовые положения международного права, как Иран и Россия. Не говоря о том, что и прямое общение главы правительства Израиля с лидерами некоторых стран теперь может быть затруднено.

Будут ли выданы ордера и против других высших руководителей Израиля?

Ордера против Нетаниягу и Галанта —  личные, так что их выдача не влияет напрямую на то, что и других высокопоставленных израильских чиновников могут привлечь к ответственности. Но это — на данном этапе. Нельзя исключать вероятность того, что в будущем прокурор попросит ордера в отношении дополнительных лиц политического эшелона, главы штаба армии и чиновникам министерства обороны.

• Читайте также:
• Израиль на острие битвы идеологий: Америка, Китай и будущее мирового порядка
• Битва за Нью-Йорк — город, о котором мало кто слышал
• Работник колл-центра делал покупки за счет клиентов больничной кассы

Профессор Тамар Хостовски-Брандс, эксперт по вопросам международных отношений, отмечает: ордера против Нетаниягу и Галланта не обязательно являются концом этой истории: «Запросы на дополнительные ордера могли быть поданы конфиденциально, в частности, в отношении военных. А если они еще не поданы, то могут быть поданы в будущем». Пока что, подчеркивает Хостовски-Брандс подчеркивает, из распоряжений ясно, что МУС в данный момент сосредоточился преимущественно на гуманитарных вопросах.

Кому из мировых лидеров МУС ранее выдавал ордера на арест?

Как уже было сказано, прецедентов выдачи ордера представителю демократического государства до сих пор не было.  До сего времени МУС выписывал ордера против диктаторов, несущих ответственность за военные и иные преступления в африканских, или других странах не Западного блока. В 2023 году ордер был выписан против президента РФ Владимира Путина — в рамках расследования военных преступлений на Украине и в связи с его предполагаемой причастностью к похищению украинских детей на территорию России. Однако многие страны не спешат арестовывать приезжающего к ним президента, и приказ МУС не выполнен до сих пор, хотя и создает некоторые ограничения для обвиняемого.

Что Израиль мог сделать, чтобы предотвратить эти ордера – но не сделал?

Помимо ответственности Израиля за то, что гуманитарная ситуация в Газе тяжела, а местным жителям нанесен ущерб, правительство могло бы более активно бороться с перспективой ордера на юридическом уровне. С июня 2024 года юрсоветник правительства Гали Бахарав-Миара несколько раз предупреждала Биньямина Нетаниягу, что его отказ создать государственную комиссию по расследованию того, как ведутся боевые действие в секторе Газа повышает риск вмешательства международного суда. Она ясно дала понять, что никакой иной из действующих в нашей стране механизмов контроля и проверок не способен устранить эти уникальные риски, возникшие для государства.

В том же месяце бывший судья Верховного суда Израиля Мени Мазуз говорил газете «ХаАрец», что наилучшей попыткой разрешить кризис между Израилем и судами в Гааге могло бы стать создание государственной комиссии по расследования ведения войны, членов которой отберет председатель Верховного суда. Но Нетаниягу отказался от создания такой комиссии.

В международном праве существует принцип дополняемости, согласно которому страна, имеющая собственную независимую судебную систему, которая самостоятельно и серьезно расследует нарушения законов войны и прав человека — получает право приоритета перед международным судом. Но Израиль не реализовал этот принцип в должной мере: не провел достаточного количества собственных расследований, не привлек к ответственности тех, кто подозревается в нарушении законов войны, а кроме того – не наказал высокопоставленных чиновников, которые высказывались за причинение вреда гражданскому населению сектора Газа. Эти заявления тоже были приняты во внимание судами в Гааге.

Зачем выписали ордер на арест Мохаммеда Дейфа?

Одновременно с ордерами на Нетаниягу и Галанта, был также выдан ордер на арест Мухаммада Дейфа, главу боевого крыла ХАМАС. Он тоже обвиняется в военных преступлениях, и преступлениях против человечности.

По сообщению Израиля, Дейф был убит в июле прошлого года, в результате нападения ЦАХАЛа на Хан-Юнис. Но суд счел, что «невозможно определить, был ли Даф убит или выжил» — и выписал ордер. Вообще, изначельно прокурор Хан просил выдать ордера на арест трех главарей ХАМАС: Дейфа, Исмаила Хании и Яхьи Синвара. Двое последних с тех пор также были убиты, но их смерть ХАМАС признал, а вот официального заявления о гибели Дейфа все еще не опубликовала. Вероятно, именно поэтому ордер выдали против него, но не против двоих других.

«Невозможно не задаться вопросом, не сделано ли так из желания «сбалансировать» ситуацию, — говорит профессор Хостовский-Брандс, — а также обеспечить суду возможность засвидетельствовать и классифицировать преступления ХАМАСа, включая истребление, пытки, изнасилования, как военные преступления и преступления против человечности».

Может ли это решение побудить разные государства выдать свои ордера на арест израильтян?

В этом — одна из самых больших тревог МИДа и системы безопасности. Решение МУС может стимулировать усилия групп в разных странах, инициирующих судебное преследование израильтян, как живущих в этих странах, так и приезжающих туда – из-за их участия в войне в Газе. Подобные попытки недавно предпринимались на Кипре, во Франции, Испании и других странах. Ордера против Нетаниягу и Галанта  могут заставить любого старшего офицера, участвовавшего в войне в Газе, всерьез задуматься, стоит ли ему летать в Европу в ближайшие годы.

Что Израиль может сделать сейчас?

На юридическом уровне, Израиль может подать апелляцию. Однако эксперты полагают, что обратить вспять уже начатый процесс таким образом, скорей всего, не удастся. Единственное, что реально – действовать на политическом уровне, и уговорить США оказать давление на страны, подписавшие Римский статут, с тем, что они не выполняли ордер в отношении Нетаниягу.

Администрация президента Байдена этого делать, скорее всего, не будет, но ему осталось провести на этом посту еще только 2 месяца. Главный вопрос – сделает ли это Трамп. Пока что, после выдачи ордеров разные страны — Великобритания, Франция, Нидерланды — заявили, что готовы их применить. Германия же еще несколько месяцев назад заявляла, что если такие ордера будут выписаны, она готова действовать согласно им.

Ожидается, что США введут санкции против МУС, как организации, и против его высокопоставленных сотрудников, включая прокурора Карима Хана и судей, которые решили выдать ордера на арест Нетаниягу и Галанта. Но эти санкции не приведут к отмене решения. Более действенным было бы давление на некоторые страны с тем, чтобы они прекратили финансирование суда – это затруднит его функционирование, но имеет и свои минусы: дело в том, что некоторые недавние решения МУС были на руку США, хотя сами они и не имеют членства в нем. Это и ордер на арест Путина, и расследование деятельности режима Венесуэлы, который считается враждебным США. Также МУС расследует возможные военные преступления в Судане, чему противится Китай, имеющий близкие связи с правительством этой страны. Таким образом, нанесение прямого ущерба этому суду может сыграть на руку различным противникам США.

Амир Тивон, Хэн Маанит, «ХаАрец». Фото: Ави Охайон, GPO