Панамский канал: Трамп может выпустить из бутылки новых джиннов

Избранный президент США Дональд Трамп утверждает, что «щедрое» отношение Соединенных Штатов к Панаме на продолжении многих лет делает возвращение Панамского канала под американский контроль оправданным и с юридической, и с моральной точки зрения. В минувшем месяце Трамп заявил, что, если Панама не снизит «несправедливую и просто смешную пошлину», которую она взимает с США за прохождение торговых судов, то американцы вернут себе канал «в полной мере, быстро и без лишних вопросов».

Избранный президент не удовлетворился этой угрозой. Три дня спустя он опубликовал в социальной сети Х пост, в котором утверждалось, что при строительстве Панамского канала погибли 38 000 американских граждан. А на прошлой неделе Трамп не исключил применение военной силы для того, чтобы вернуть США канал, имеющий огромную стратегическую ценность. 

Поскольку невозможно предсказать, к чему приведут угрозы Трампа в адрес Панамы, Мексики и других стран Центральной Америки, важно понять, каких еще джиннов может выпустить из бутылки избранный президент США после своей инаугурации 20 января. Для этого, например, стоит обратить внимание на его заявление, сделанное в прошлый вторник. В нем он упомянул о том, что Панамский канал контролируют китайцы.

Китайское присутствие в Латинской Америке действительно представляет собой вызов, а в некоторых государствах — и прямую угрозу для США. В Панаме работает множество китайских компаний и банков. Президент этой страны поспешил заявить, что не видит никаких признаков того, что Китай руководит работой Панамского канала. Однако не нужно закрывать глаза на то, что порты Кристобаль, расположенные у входов в канал, контролируются компанией CK Hutchingson Holdings, штаб-квартира которой расположена в Гонконге. Но ни для кого не секрет, что она тесно связана с континентальным Китаем. Возникает вопрос: заставят ли Панаму угрозы Трампа отдалиться от Китая или же напротив, подтолкнут ее к укреплению связей с Пекином для защиты своего суверенитета и контроля над каналом. 

Разумеется, этот же вопрос можно задать и в отношении других стран Латинской Америки – например, Перу, где недавно открылся новый морской порт. Руководит его работой китайская государственная компания. Мы лишь со временем узнаем, являются ли территориальные претензии Трампа провокацией или конкретной программой действий. А Латинская Америка, с тревогой следящая за происходящим в США, не собирается сидеть, сложа руки — тем более, что на ее стороне находится Китай.

Не совсем «щедрость»: Панаме пришлось уплатить высокую цену

В своих заявлениях на прошлой неделе Трамп уже не впервые представил весьма вольную трактовку истории Панамского канала. Но в одном он, безусловно, прав. Панамский канал, созданием которого США занимались с 1904 по 1914 гг., был мегапроектом, разработать и реализовать который могла только мировая держава. США сумели добиться успеха там, где потерпела провал мощная и многоопытная Франция. С 1881 по 1888 гг. на Панамском перешейке работала французская команда под руководством инженера Фердинанда де Лессепса, который прославился как руководитель строительства Суэцкого канала. 

Но из-за недооценки топографических и климатических сложностей Центральной Америки, приведших к резкому увеличению затрат и гибели почти 20 000 рабочих, де Лессепс объявил себя банкротом и забросил проект, который он успел реализовать лишь на 40 процентов. Президент США Теодор Рузвельт решил не упускать возможности взять под свой контроль строительство канала, соединяющего Тихий и Атлантический океаны. 

По всей видимости, Трамп поставил перед собой ту же цель. Для того, чтобы обосновать ее, он то и дело искажает исторические факты. Возьмем, к примеру, «щедрость», о которой он говорил в минувший вторник. Важно подчеркнуть: Панама не получила канал в подарок, она уплатила за него высокую цену. Фактически соглашение о передаче США контроля над будущим каналом и прилегающей к нему территорией подписал представитель панамского правительства, не наделенный официальными полномочиями. В рамках этой же договоренности США обязались помочь Панаме завоевать независимость от Колумбии, но на этот не счет не существовало широкого консенсуса у самих жителей Панамы.

Впервые Панама провозгласила независимость в 1821 году, однако уже спустя несколько лет из-за многочисленных сложностей она была вынуждена просить о вхождении в состав Великой Колумбии. В границы этого государства входили нынешние Колумбия, Венесуэла и Эквадор. Вхождение в его состав вызывало общественный раскол в Панаме, преодолеть который не удалось в течение десятилетий.

Ситуация обострилась, когда в январе 1903 года США и Колумбия подписали договор о строительстве канала на Панамском перешейке. Американский Сенат практически сразу же его ратифицировал, однако в августе колумбийский Сенат единогласно отверг этот документ. Колумбийские сенаторы заявили, что компенсации, предложенные США за строительство канала, являются непомерно низкими, и потребовали радикального расширения прав своей страны на проектируемый канал. 

Теодор Рузвельт, известный своим воинственным настроением по отношению к странам Латинской Америки и Карибского бассейна, пришел в гнев. Он решил не допустить того, чтоб Колумбия помешала реализации проекта. При помощи лоббистов администрация Рузвельта связалась с панамскими сепаратистами, представлявшими меньшинство населения страны. Но союз с ними был призван помочь США обойти вето колумбийского Сената и построить канал.

Поэтому, по предварительной договоренности между сторонами, в ноябре 1903 года панамские сепаратисты провозгласили независимость своей страны. За день до этого у берегов Панамы появились американские военные корабли. Для устрашения колумбийской армии они произвели несколько выстрелов из артиллерийских орудий, установленных на их борту. Так на политической карте мира появилось новое государство – для того, чтобы США могли построить канал.

Вскоре после этого, 15 декабря, США подписали соглашение с представителем правительства Панамы, который, по сговору с администрацией Рузвельта, скрыл от тех, кто его делегировал, некоторые детали этого документа. В соответствии с ним Панама обязалась передать США в вечное пользование будущий канал и прилегающую к нему территорию шириной 16 километров. Кроме того, США в случае необходимости получили право аннексировать дополнительные земельные участки, острова и территориальные воды. 

К разочарованию панамских сепаратистов это соглашение оказалось еще жестче чем то, которое в свое время отверг колумбийский Сенат. Таким образом формально независимая Панама фактически оказалась американским протекторатом, а Зона Панамского канала перешла под эксклюзивный суверенитет США.

Зона Панамского канала, граничащая со столицей республики, Панама-сити, была окружена заграждениями и контрольно-пропускными пунктами американской армии. Вход туда гражданам Панамы был воспрещен. Очень скоро Зона прекратилась в раздражающий местных жителей американский анклав с частными домами, зелеными лужайками, плавательными бассейнами и искусственными джунглями. Зона Панамского канала не только обладала экстерриториальностью, она еще и стала американским экономически-культурным островком в латиноамериканской стране. Ее существование способствовало усилению антиамериканских настроений в Панаме. 

Не такая трагедия, как утверждал Трамп

Другая неточность, допущенная Трампом, касается количества людей, положивших свои жизни на строительстве канала. Их было много, и это, безусловно, трагедия, но все же погибших было меньше, чем говорил избранный президент США. За все время строительства канала, с 1881 по 1941 гг., французы и американцы использовали труд 75 000 рабочих. Число погибших превысило 25 000. Только пятая часть из них были гражданами США – в большинстве белыми. 75% погибших были чернокожими жителями стран Карибского бассейна.

По официальным данным, после передачи проекта США, на строительстве Панамского канала погибли 5845 человек. Например, в 1914 году, когда американским врачам удалось одержать победу над разносящими различные инфекции комарами, число летальных случаев резко снизилось. Тогда погибли 353 чернокожих и 61 белый рабочий – в основном, это были эмигранты из Испании и Италии. Показатели смертности среди чернокожих рабочих были гораздо выше. Поэтому очевидно, что США не потеряли 38 000 человек при реализации этого монументального проекта.

Но несмотря на высокое значение канала, и много лет спустя соглашение с США о его эксплуатации оставалось национальной травмой Панамы. В 1958 году, в разгар холодной войны, панамские студенты устроили массовые беспорядки и даже прорвались в Зону Панамского канала, где сменили американские флаги на знамена своей страны. Год спустя, вскоре после революции на Кубе, в Панаме вспыхнули волнения, приведшие к гибели 22 человек. 19 их них были местными жителями и трое – гражданами США.

Беспорядки 60-х годов показали американцам, что панамцы полны решимости вернуть себе канал и национальное достоинство. Попытки достичь компромисса ни к чему не привели. В 1977 году президент США Джеймс Картер и его панамский коллега Омар Торрихос подписали договор о поэтапной передаче Панаме контроля над каналом. В 1999 году этот процесс был завершен. С тех пор канал полностью принадлежит Панаме. Стоит отметить, что определенные части Республиканской партии США никогда не соглашались с этим положением дел, и последние заявления Трампа, видимо, падают на плодотворную почву.  Однако очевидно, что чрезмерной щедрости по отношению к Панаме США никогда не проявляли.

Клаудия Кедар, «ХаАрец», Б.Е. 

Автор – руководитель факультета Испании, Португалии и Латинской Америки Еврейского университета в Иерусалиме

Фото: AP Photo/Alex Brandon ∇