Отчет OECD подкрепляет позицию главы ШАБАКа

Вряд ли глава ШАБАКа Ронен Бар, оспаривающий в Высшем суде справедливости решение о своем увольнении, читал отчет OECD о положении израильской экономики. И очень жаль, потому что этот документ мог бы подкрепить многие приводимые им доводы.

Одной из главных проблем, угрожающих стабильности мировой экономики, OECD считает нападки на профессионалов, работающих в правительственных структурах. В своих отчетах организация опирается исключительно на профессиональные соображения. То же самое относится и к содержащимся в отчетах OECD рекомендациям. Для успешного развития экономики своих стран правительства должны прислушиваться к мнению профессионалов. На нападки на них стали в последние месяцы по-настоящему глобальной проблемой.

Во многом это является следствием политики, проводимой президентом США Дональдом Трампом. Всех несогласных с ним чиновников он считает предателями и угрожает уволить каждого второго сотрудника федеральных учреждений. В этом отношении Трамп не является первопроходцем – в Венгрии, Польше и Израиле профессионалы уже не первый год влачат жалкое существование. Политиков, главным образом, интересует их лояльность, а не грамотные экспертные оценки.

В OECD убеждены в том, что принцип «лояльность вместо профессионализма» наносит тяжкий экономический ущерб. В посвященном Израилю отчете об этом упоминается неоднократно. С присущей европейцам вежливостью OECD недвусмысленно предостерегает правительство от попыток сломить волю и подмять под себя законодательство.

Авторы отчета утверждают, что наступление на власть закона в Израиле наносит стране прямой экономический ущерб. Это ведет к снижению конкуренции и росту цен. Министр экономики Нир Баркат должен бы был обеими руками ухватиться за отчет OECD и незамедлительно приступить к реализации содержащихся в нем рекомендаций. Кто, как не он, понимает, насколько важно грамотное управление бизнесом. Ведь Баркат – миллиардер, предприниматель, работавший в области хайтека. Но сейчас он ведет себя совсем не так, как во времена руководства своими частыми компаниями. Поэтому OECD вновь напоминает министру: залогом успешной конкуренции и экономического процветания является независимость антимонопольных учреждений.

Этому вопросу в отчете посвящена целая страница. Несмотря на проведенные реформы, соответствующая регуляция в Израиле по-прежнему является удушающей, а производительность труда – низкой. Сильное антимонопольное управление могло бы помочь решению этих проблем.

В отчете OECD отмечается, что во многих странах (например, в Германии, Великобритании, Латвии) в последние годы были проведены реформы, способствовавшие обострению здоровой конкуренции. Это произошло, главным образом, за счет расширения полномочий антимонопольных учреждений.

Над чиновниками нависает дамоклов меч

Неслучайно OECD столь подробно анализирует эту проблему. Авторам отчета важно подчеркнуть, что своими действиями Нир Баркат привел к снижению эффективности конкуренции. Министр уже в течение полутора лет пытается добиться увольнения руководительницы Управления по поощрению конкуренции Михаль Коэн. Та опротестовала это решение в Высшем суде справедливости. К своему обращению в БАГАЦ она присоединила письмо видного французского экономиста Фредерика Жени, их которого следует, что увольнение Коэн негативно скажется на деятельности антимонопольного ведомства. Профессор Жени является председателем комиссии OECD по вопросам конкуренции.

«В странах OECD антимонопольные учреждения должны быть профессиональными и независимыми от политического влияния, — писал Жени два года назад Ниру Баркату. – Это является непременным условием для существования здоровой конкуренции и успешного экономического развития». В то время министр только намеревался отправить Михаль Коэн в отставку. Сегодня этот вопрос находится на рассмотрении БАГАЦа.

Увольнение руководительницы Управления по поощрению конкуренции можно считать генеральной репетицией увольнения Ронена Бара. Впервые в истории Израиля министр попытался отправить в отставку независимого регулятора по причине «кризиса доверия». В случае с руководителем ШАБАКа эта ситуация повторяется вновь.

Осознав опасность подобного прецедента, прокуратура встала на защиту Коэн и разъяснила несостоятельность утверждения о «кризисе доверия». Баркат принял решение об увольнении Коэн после того, как она отказалась возбудить следствие против компании «Кока-Кола – Израиль», якобы взвинчивающей цены на свою продукцию. Свой отказ Коэн мотивировала тем, что, в соответствии с законом, у нее нет на это полномочий.

Даже если Баркат прав, и руководительница Управления по поощрению конкуренции недостаточно активно борется с монополиями, речь идет о профессиональных разногласиях – не более того. «Кризис доверия» в данном контексте является очевидным преувеличением, призванным помочь министру избавиться от непослушного чиновника.

«В случае, если министр получит право увольнять обладателя высокой должности из-за субъективного «кризиса доверия», над каждым чиновником нависнет дамоклов меч, — отмечается в представленном Высшему суду справедливости заключении прокуратуры. – Легитимация подобной мотивировки увольнения может привести к тому, что независимые регуляторы, стоящие на страже закона, превратятся в послушных исполнителей воли своего начальства. На международной арене, в свете выраженной OECD позиции, сам факт обсуждения вопроса об увольнении министром независимого регулятора может отрицательно сказаться на репутации Израиля».

Бессмысленная уловка

По сути дела, кризис доверия как причина увольнения стоящего на страже закона чиновника является бессмысленной уловкой. Получается, что любое несогласие с позицией министра может вызывать подобный кризис. В такой ситуации о независимых профессионалах, работающих в государственных структурах, можно будет забыть. Больше ни один чиновник не осмелится сказать министру: «Нет». Ведь каждый такой ответ может стать причиной его увольнения.

В OECD уже обратили внимание на эту опасность и обратились к Израилю с предостережением. В СЩА Дональд Трамп активно использует «кризис доверие» как оправдание для увольнения неугодных чиновников. В Израиле происходит то же самое. Михаль Коэн пытаются уволить за отказ возбудить следствие против «Кока-Колы». Ронена Бара – за отказ дать премьер-министру нужную справку, освобождающую его от необходимости являться в суд, а может быть, и за отказ организовать слежку за участниками акций протеста.

Так или иначе, «кризис доверия» – не более, чем удобная уловка для лишения профессионалов независимости. Если она получит легитимацию, у нас не будет ни свободного рынка, ни экономического роста. И, в конце концов, у нас не будет демократии.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. На фото: глава ШАБАКа Ронен Бар и юридическая советница правителсьтва Гали Бахарав Миара. Фото: Оливье Фитуси