Разговор со стенкой: в Израиле к рекомендациям OECD никто не прислушивается

Министр Давид Амсалем, может быть, не знаком с Матиасом Корманом, генеральным секретарем OECD. Зато Корман хорошо знаком с Амсалемом и его деятельностью. Философские высказывания министра по делам регионального сотрудничества наверняка произвели на главу OECD неизгладимое впечатление. Неспроста Корман посвятил Амсалему целый подраздел в своем отчете о состоянии экономики Израиля.

Философия министра, в сферу ответственности которого входит также Управление государственных компаний, заключается в трудоустройстве своих приближенных на высокие должности. «А кого мне назначать, если не людей, с которыми я хорошо знаком? Что значит друзья? Это хорошие достойные люди!» — заявил Амсалем в одном из интервью.

Несколько месяцев назад Амсалем сформировал комиссию для рассмотрения вопроса об отмене «сборной директоров» при Управлении государственных компаний. Ее возглавил профессор Асаф Мейдани. Комиссия — вот так сюрприз! — действительно рекомендовала отменить «сборную директоров» и передать полномочия в области назначения руководителей компаний министрам. Таким образом Амсалем получил еще более широкие возможности для продвижения своих друзей.

«Почему «Электрической компанией» не может руководить отец шестерых детей, не имеющий образования, но задающийся вопросом о том, как платить счет за свет? — разъяснял свою политику Амсалем. — Почему интернатом «Кфар ха-ярок» не может руководить мать, не умеющая сводить платежный баланс, но дети которой учатся в этой школе? На своем месте она сможет принести огромную пользу. Мы хотим привести на руководящие должности людей иного цвета, которое смогут внести иной вклад».

Экономика неизбежно пострадает

Но глубокая философия Давида Амсалема на поверку оказывается вредоносной болтовней. В отчете OECD отмечается, что уровень руководства государственными компаниями имеет критическое значение для экономического развития. В первую очередь это относится к тем странам, в которых государственные компании управляют энергетикой, водными ресурсами, железными дорогами. Качество соответствующих услуг в отсутствие реальной конкуренции практически неизбежно снижается.

В то же время в отчете OECD отмечается, что роль государственных компаний не всегда отрицательна: это зависит от того, каким образом осуществляется руководство ими. Они должны управляться как бизнес-предприятия, готовые к конкуренции на рынке. Некоторые страны, более успешные, чем Израиль – Финляндия, Норвегия, Швеция, Италия и Словения – в последние годы реформировали свои государственные компании в соответствии с рекомендациями OECD. Они управляются как бизнес-предприятия, ориентированные на рост прибыли за счет повышения качества услуг.

А что происходит в Израиле? OECD одобрительно отзывается о решении Управления государственных компаний запланировать объем предполагаемой прибыли. Однако в отчете также отмечается, что Советы директоров израильских госкомпаний не являются независимыми и их члены назначаются министрами. Иными словами, реформа Амсалема – диаметральная противоположность тому, что следовало бы сделать. Под прикрытием лозунга: «Я не позволю ашкеназским профессорам заседать в Советах директоров» Амсалем наносит урон уровню профессионального руководства государственными компаниями. Вследствие этого экономика Израиля неизбежно пострадает.

Есть рекомендации, ну и что?

В своем отчете Матиас Корман посвятил экономике Израиля несколько сотен страниц. В частности, в нем приводятся рекомендации, данные OECD Израилю в прежние годы. Корман попытался разобраться в том, в какой степени они были реализованы.

Одна из рекомендаций OECD касалась прекращения финансирования учащихся йешив. С тех пор соответствующие расходы государства увеличились на 58%. OECD рекомендовала увязать оплату яслей для детей ультраортодоксов с выходом на работу обоих родителей. Эта рекомендация была проигнорирована. OECD рекомендовала увеличить финансирование яслей в арабском секторе на 15%. Вместо этого соответствующие государственные расходы были сокращены. Рекомендация о переходе школ на пятидневный учебный день принята не была.

Корман также напоминает о рекомендациях OECD по поводу государственного бюджета и сбора налогов. В частности, OECD рекомендовала отменить льготы при уплате НДС, отменить налоговые льготы на пенсионные сбережения и фонды повышения квалификации, изменить способ составления бюджета с целью укрепления финансовой стабильности. Ничего этого сделано не было.

Возникает резонный вопрос: зачем Корман потратил столько времени на подробный анализ экономической ситуации в Израиле? В 2010 году, когда, стараниями тогдашнего управляющего Банком Израиля Стэнли Фишера, наша страна присоединилась к OECD, было сказано немало слов, что основное значения вступления в этот престижный клуб заключается в эффекте отражения. Постоянное соотношение с положением дел в других развитых странах должно было помочь Израилю улучшить собственную ситуацию.

Тогда Израиль получил звонкую пощечину, заняв 40 место на экзаменах школьников по системе PISA. Именно это привело к созданию комиссии Доврата и масштабной реформе системы просвещения.

Цена известна уже сейчас

Пребывание в рядах OECD может оказывать влияние только в том случае, если это имеет значение для руководителей государства. В ту пору, когда премьер-министр Биньямин Нетаниягу обещал ввести Израиль в число 15 наиболее развитых стран мира, рекомендации OECD имели солидный вес.

Сегодня, когда глава правительства называет госучреждения «глубинным государством», подвергающим его политическому преследованию, когда он прилагает максимальные усилия для того, чтобы ультраортодоксы продолжили учиться в йешивах и получать пособия на ясли, при этом не работая и не служа в армии – у рекомендаций OECD нет никакого значения. OECD пишет свои отчеты на глухой стене. С той стороны никто к этим словам не прислушивается.

Откажется ли Амсалем от отмены «сборной директоров», потому что OECD считает подобный шаг разрушительным? Скорее всего, с точки зрения Амсалема отчет OECD это еще одно проявление «ашкеназского» высокомерия австралийцев, носящих часы «Ролекс». С каких это пор мы должны прислушиваться к разным профессорам, тем более, к тем, что не принимают участие в выборах Центра «Ликуда»?

Сколько это будет нам стоить? Это известно нам уже сейчас. В соответствии с отчетом OECD, к 2060 году уровень участия граждан Израиля в рынке труда снизится с 65% до 62%. Соотношение государственного долга к объему промышленного производства увеличится с 70% до 90%. Развитые страны предвещают Израилю банкротство.

Напомним, что OECD является клубом экономически развитых демократий. Направление, в котором двигается Израиль – и с точки зрения экономики, и с точки зрения демократии – может привести его к исключению из этого клуба. Нас ведет к этому тот же премьер-министр, который обещал ввести Израиль в число 15 самых развитых государств. Что, черт возьми, случилось с Нетаниягу, и как он дошел такой до жизни?

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Давид Амсалем. Фото: Эмиль Сальман ∇