Острые политические споры по поводу границ линии конфликта тормозят восстановление севера

«Пока рано судить, какая доля эвакуированных жителей cевера вернется домой. По моим оценкам, к 1 сентября мы достигнем 80%–90%. Возвращение 90% жителей после полутора лет эвакуации из своих домов следует считать успехом», — так заявил в воскресенье в разговоре с TheMarker министр-администратор Зеэв Элькин.

По оценкам, на 3 июля средний уровень возвращения в северные поселения составлял 70%. Однако это средний показатель, и различия между населенными пунктами велики. За исключением Манары, куда пока невозможно вернуться из-за обширных разрушений, населенными пунктами с наименьшим уровнем возврата являются Метула (28%); Штула (24%); Нетуа (45%); Кфар Ювель (56%) и Кирьят-Шмоне (61%).

На другой чаше весов находятся такие поселения, как Барам (100%); Шломи (97%); Дишон (96%); и Ифтах (89%). Бросается в глаза, что населенные пункты с одинаковым уровнем разрушений социально-экономическим уровнем демонстрируют совершенно разные показатели возвращения жителей — как, например, Кирьят-Шмоне и Шломи. В этом контексте нет единообразия и в разделении на поселения и кибуцы.

Судя по всему, наибольшее влияние на показатели возвращения до сих пор оказывает социальная ситуация поселка накануне войны и решимость, проявленная местным руководством. В любом случае тестовый период продлится следующие два месяца, в рамках подготовки к следующему учебному году. По словам Элькина, процент возвращения вырастет на 10-20%. Однако за время длительного отрыва жителей от своих домов — более полутора лет, периода, который соответствует опыту миграции — многие столкнулись с неравенством в качестве жизни между отдаленным севером и центром страны, и вполне вероятно, что некоторые из них предпочтут не возвращаться на север.

Оглядываясь назад, Элькин признал, что некоторые населенные пункты сильно пострадали от затянувшейся эвакуации и что решение об эвакуации такого города, как Кирьят-Шмоне, возможно, было ошибочным. Однако он считает, что в реальном времени было бы невозможно принять иное решение, кроме эвакуации, из-за сильного страха перед обстрелами со стороны «Хизбаллы» и ощущения дискриминации между эвакуированными общинами (до 2 км от границы) и не эвакуированными.

Где проходит граница?

Элькин — министр, отвечающий за восстановление севера и юга. Если на юге реконструкция при администрации Ткумы идет уже около полутора лет, то на севере процессы идут гораздо медленнее. На реабилитацию севера решено выделить около 12 миллиардов шекелей в течение пяти лет, из них 4 миллиарда только на 2025 год.

В этом году на эвакуацию жителей было использовано около 2,1 миллиарда шекелей, включая расходы на гостиницы и гранты на возвращение, которые призваны побудить жителей вернуться в свои дома, а также на инвестиции в восстановление общественных зданий.

Однако основные усилия по восстановлению еще впереди, в виде трех постановлений правительства, ни одно из которых еще не утверждено. Причина: острые политические споры по поводу границ сектора, то есть того, какие населенные пункты будут иметь право на бюджеты восстановления, а какие нет. Определение границы является основой борьбы между профессиональными рядами, а возможно, и политическими.

Одно из решений, которое уже готово к утверждению, — это восстановление приграничных поселений, на расстоянии до 2 км от ливанской границы. Опасения по поводу возвращения в эти поселения являются наиболее серьезными, поскольку они находятся недалеко от границы и подвергаются обстрелу «Хизбаллы». Некоторые из них представляют собой сельскохозяйственные поселения с относительно низким социально-экономическим статусом.

Для этих поселений был выделен миллиард шекелей, предназначенный в сельских поселениях главным образом для субсидирования покупки домов (стоимость застройки составит до 100 тысяч шекелей за дом, 50 тысяч в случае резервиста); создание временных новых кварталов, позволяющих семьям быстро разместиться; восстановление общественных зданий и инфраструктуры; и инвестиции в сельское хозяйство (развитие региональной водоочистной станции и субсидии на переход на модернизированные курятники).

В городских поселениях деньги пойдут на восстановление общественных зданий и инфраструктуры, а также на создание городского патруля безопасности. Хотя решение и готово к утверждению, оно задерживается из-за необходимости определить 2-километровую линию и выяснить, почему она проходит именно здесь.

Второе решение, также уже подготовленное, — это помощь бизнесу — распределение пособий на общую сумму 600 миллионов шекелей от министерства экономики, Управления инноваций и других. Это решение также задерживается из-за географического спора о местоположении линии границы северного региона.

До начала войны лимит помощи северным населенным пунктам было принято определять на расстоянии 9 км от границы в соответствии с картой угроз безопасности, определяемой министерством обороны. Поэтому Кфар- Врадим, например, расположенный в нескольких сотнях метров за 9 км, до сих пор не получил льгот. После войны карта угроз изменилась, и минюст потребовал от минобороны пересмотреть ее.

Дискуссия о границах карты идет уже более полугода и является очень деликатной, поскольку границы будут определять, какие населенные пункты получат льготы, а какие нет. В конце концов минобороны перерисует карту угроз, где линия границы близка к линии 9 км – но это также зависит от топографического положения каждого населенного пункта.

Региональное развитие и инвестиции в образование

По словам Элькина, географические дебаты скоро закончатся, и тогда бюджет, который будет использован для восстановления севера, уже достигнет примерно 3,7 млрд шекелей – большая часть годового бюджета. Однако третье и самое важное решение все еще е принято — решение о восстановлении севера с бюджетом примерно в 7 миллиардов шекелей на следующие четыре года. На практике сумма уменьшится на полмиллиарда-миллиарда шекелей, что связано с необходимостью выделения бюджетов и поселениям на Голанских высотах.

Это решение еще не готово. На его завершение уйдет несколько месяцев, и в любом случае оно ожидает решения по 9-километровой линии. Пока не будет определено, какие населенные пункты включены в карту помощи, продвигать ее будет невозможно. Цель решения — добиться в течение пяти лет увеличения числа жителей вблизи северной границы — с примерно 240 тысяч сегодня (ливанская граница, без Голан) до примерно 340 тысяч.

Решение основано на нескольких ключевых принципах: во-первых, крупные региональные проекты, генерирующие рост экономики. Двумя наиболее заметными из них являются преобразование колледжа Тель-Хай в Университет Галилеи и крупные инвестиции в больницу Нагарии, включая создание примыкающего к ней биотехнологического парка.

Во-вторых, сосредоточить внимание на региональном развитии, с ударением на развитии Нагарии, Маалот и Кирьят-Шмоны. Это будет включать инвестиции в обновление городов, особенно в Кирьят-Шмоне, который подвержен как разрушениям, так и землетрясениям.

В-третьих, инвестиции по отраслям. Крупные инвестиции будут сделаны в развитие системы образования (стимулы учителям преподавать на севере, создание региональных школ для областей науки и одаренных людей и т. д.), а также инвестиции в развитие туризма, сельского хозяйства и социального обеспечения. Элькин надеется, что после разрешения всех географических споров в течение нескольких месяцев можно будет утвердить большой северный план.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Ю.Л. На фото: Гидеон и Зеэв Элькин в кнессете. Фото: Оливье Фитусси ∇