Как восстановить Кирьят-Шмону при таких же налоговых льготах, как в Йокнеаме?

Принятие решения о предоставлении бизнесу на севере Израиля льгот на полмиллиарда шекелей задерживается из-за спора по поводу 100 метров. Предметом разногласий является поселок Кфар-Врадим, который от границы с Ливаном отделяют 9,1 км. Этому поселку принадлежат две промышленные зоны, одна из которых – Тефен – является одной из крупнейших в стране. Распространение на нее предполагаемых льгот означает серьезную нагрузку для государственного бюджета. Это может оказать влияние на всю программу восстановления севера Израиля, радиус действия которой ограничивается 9 км от ливанской границы.

У министра Зеэва Элькина, отвечающего за реконструкцию приграничных регионов, составленные правительством карты вызывают некоторые вопросы. Распространение льгот на те или иные населенные пункты имеет и экономическое, и политическое значение.

Речь идет, главным образом, о трех картах. Первая – карта национальных приоритетов. Нанесенные на нее населенные пункты имеют право на большинство правительственных льгот. Вторая карта является приложением к закону о поощрении инвестиций, предусматривающем значительные послабления для экспортеров. Она практически полностью совпадает с первой. Третья – карта налоговых льгот для частных лиц и предприятий. Их объем разнится в зависимости от социально-экономического положения населенного пункта и его близости к границе.

После 7 октября к трем основным картам добавились еще две. Это карты восстановления северных и южных районов страны, пострадавших вследствие войны. На юге речь идет о населенных пунктах, расположенных на расстоянии 7 км от границы с сектором Газа (в которым добавлены еще 25 городов и поселков, находящихся на более значительном отдалении – среди них, например, Ашкелон).

По поводу северных районов, подлежащих восстановлению, окончательное решение еще не принято. По всей видимости, льготы будут распространены на десятикилометровую зону, прилегающую к ливанской границе. Спор по поводу Кфар-Врадим и промышленной зоны Тефен задерживает утверждение карты и, таким образом, тормозит восстановление севера страны.

Споры по поводу карты

В прежние годы льготы предоставлялись по географическому принципу. Право на них получали периферийные населенные пункты, расположенные в непосредственной близости от неспокойных границ. Но сегодня этот принцип уже не соблюдается. Карты льгот меняются под воздействием сильнейшего политического давления. Ожесточенные споры всегда вызывает один и тот же вопрос: почему этому населенному предоставили льготы, а соседнему – нет?

То же самое происходит и с двумя новыми картами. С точки зрения льгот населенные пункты, расположенные прямо на границе, ничем не отличаются от всех остальных. На юге кибуц, находящийся в считанных метрах от пограничных заграждений, получает те же льготы, что и поселок, который отделяют от границы с сектором Газа 6 км. На севере определенное различие все же существует. Жители населенных пунктов, расположенных на расстоянии 2 км от ливанской границы, получают чуть большие налоговые льготы, чем все остальные. Назвать это отличие значительным никак нельзя. А льготы для промышленных предприятий не дифференцированы вообще.

Отметим, что с годами закон о поощрении инвестиций, предоставляющий льготы для экспортеров, во многом утратил свое значение для периферии. Он распространяется и на многие другие районы страны. В соответствии с законом, экспортеры, работающие в центре страны платят налог на компании в объеме 16% и 12% (для предприятий хайтека) вместо 23%. Налог на компании для экспортеров, работающих на периферии, составляет всего 7,5%.

Однако, с точки зрения закона периферия начинается в Йокнеаме на севере и в Кирьят-Гате на юге. Получается, что экспортер из Йокнеама и экспортер из Кирьят-Шмоны платят один и тот же налог на компании – 7,5%. Зачем же тогда создавать предприятие в Кирьят-Шмоне?

«Тронул – плати»

Таким образом закон, поощряющий предпринимателей работать на периферии, сегодня практически утратил свое изначальное предназначение. В таких условиях восстанавливать приграничные районы становится еще сложнее. В первую очередь это касается северных населенных пунктов, находящихся на значительном отдалении от центра страны. Дефицита рабочих мест ощущается там особенно остро. Находившиеся там предприятия переехали подальше от границы полтора года назад. Зачем же им возвращаться в относительно небезопасный район, не получая при этом никаких дополнительных льгот?

Министр Зеэв Элькин пытается поставить этот вопрос на повестку дня, однако министерство финансов наотрез отказывается вносить какие-то изменения в карты льгот. Минфин исходит из того, что отменить льготы для таких городов, как Йокнеам и Кирьят-Гат, не получится по политическим причинам, и, следовательно, придется вводить дополнительные послабления для отдаленных населенных пунктов. Это так называемый принцип «Тронул – плати»: кнессет только увеличивает льготы, и практически никогда их не отменяет. Объем налоговых льгот в рамках закона о поощрении инвестиций составляет 5,5 млрд шекелей в год. Если вновь начать обсуждение закона, эта цифра может значительно увеличиться.

Замкнутый круг

Кроме того, некоторые в министерстве финансов считают, что крупные предприятия на север не удастся привести в любом случае. В первую очередь это относится к предприятиям хайтека. Найти для них квалифицированную рабочую силу на периферии является непростой задачей. Поэтому, если отменить льготы для предприятий в Йокнеаме или в Кирьят-Гате, они просто переедут в Тель-Авив.

Получается замкнутый круг: квалифицированная рабочая сила не задерживается на севере потому, что там нет работы. А новые предприятия не открываются там из-за отсутствия квалифицированной рабочей силы.

Но опасения, связанные с предлагаемым пересмотром льгот, все же кажутся преувеличенными. В 2026 году всю систему предоставления льгот ждут серьезные изменения. Израиль поставил свою подпись под соглашением Pillar 2, в соответствии с которым минимальный налог на компании для крупных предприятий будет составлять не менее 15%. Это означает, что все предприятия хайтека будут платить налог в объеме 15%, и неважно, где они работают – в Тель-Авиве (и платят сегодня 12%) или на периферии (7,5%).

Правда, это коснется всего нескольких десятков предприятий. Но речь идет о самых больших и успешных предприятиях Израиля. Это вызывает вопрос о значении налоговых льгот как стимула для привлечения инвестиций. На минувшей неделе Банк Израиля опубликовал отчет о возможных последствиях закона Pillar 2. Для того, чтобы обеспечить его успешную реализацию, необходимо повысить качество человеческого потенциала, усовершенствовать хозяйственную инфраструктуру, ввести более эффективную регуляцию, активно использовать инновационные разработки.

Так или иначе, неизбежное повышение налога на компании снижает риск пересмотра существующих карт льгот. И вернуть население на север страны будет очень сложно, если крупные предприниматели по-прежнему будут предпочитать Йокнеам Кирьят-Шмоне.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Кирьят-Шмона. Фото: Гиль Элиягу