Так говорил Нетаниягу: «Нужно усилить стражей закона»

«Многие думают, что коррупция – это удар с небес, что таков израильский характер – устраивать комбинации. Это неправда… Еще в XIX веке известный британский историк лорд Дальберг-Актон заявил: «Всякая власть развращает, и абсолютная власть развращает абсолютно». То есть там, где есть чрезмерная централизованная государственная власть, коррупция растет… прозрачность и солнечный свет дезинфицируют коррупцию. Поэтому необходимо усилить стражей законности и порядка, а также элементы контроля государственной системы».

Эти слова написал в 2007 году не кто иной, как Биньямин Нетаниягу, когда он сидел в оппозиции и над его головой не висели три обвинительных заключения. Спустя 16 лет они приобретают как никогда актуальное значение на фоне государственного переворота.

Они точно выделяют главную опасность для демократии, связанную с устранением «критерия разумности»: устранение независимости стражей законности таким образом, что это нанесет серьезный ущерб верховенству закона и предоставит правительству неограниченную власть в различных аспектах.

Инициаторы законопроекта нас успокаивают: если избранники народа будут злоупотреблять своими полномочиями и действовать неразумно, общественность знает, как наказать их на избирательных участках.

Это манипулятивное и оторванное от реальности утверждение. Во-первых, потому что министры не являются представителями общественности, избираемыми прямым голосованием, которые могут быть наказаны на участке для голосования.

• Читайте также:
• «Дело о подлодках» приоткрывает щелку в мир разнузданной коррупции
• Что такое «критерий разумности» и почему его отмена опасна
• Суд над Нетаниягу. Как израильский премьер перешел красную черту, чтобы выиграть выборы

Во-вторых, потому что ущерб, который может быть нанесен между одними выборами и следующими – теми, на которых избиратель «наказывает» непослушного избранника, может быть необратимым.

О чем обычно не говорят и о чем не знает большая часть публики, так это то, что большинство решений министров не фундаментальные и судьбоносные. Это конкретные исполнительные и бюрократические решения, которые не получают внимания общественности. Это огромная масса ежедневных правительственных решений, которые принимаются в «черном ящике» – вдали от общественного контроля и практически без прозрачности.

Наиболее очевидные примеры – регуляторные решения, которые тысячами принимают в самых разных сферах, непосредственно влияющих на жизнь граждан (связь, энергетика, продовольствие, медицина и окружающая среда), например выдача и отзыв лицензий и разрешений, установление тарифов, предоставление освобождений от определенных обязательств и т. д.

Эти решения оказывают немедленное и непосредственное влияние на стоимость жизни, качество и безопасность товаров и продуктов, которые мы потребляем, качество воздуха, которым мы дышим, и многое другое.

Исследование, проведенное Институтом общества, экономики и демократии Брандейса, показывает, что регулирующие полномочия, которые сосредоточены в руках министров в Израиле, не имеют аналогов в других демократических странах.

Эти раздутые полномочия позволяют министрам оказывать прямое и существенное влияние на результаты ведения бизнеса и повседневную жизнь граждан. Эта необычная ситуация создает повышенную и ненормальную зависимость частных лиц и организаций от правительства, и это особенно благодатная почва для нездоровых отношений между капиталом и властью.

Для иллюстрации приведу абсолютно вымышленный пример: капиталист, использующий заемные средства, хочет объединить две крупные компании в сфере коммуникаций, которые он контролирует, чтобы заработать сотни миллионов шекелей. Для завершения слияния ему необходимо одобрение министра связи.

Тот же капиталист через одну из подконтрольных ему медиакомпаний также владеет популярным новостным сайтом. На фоне регуляторной зависимости от министра, который – просто для примера – одновременно является и премьер-министром, владелец капитала дает указание подконтрольному ему сайту изменить на позитивный характер освещения деятельности премьера.

В день выборов сайт даже публикует ролик премьер-министра, в котором он предупреждает, что арабские избиратели массово стекаются на избирательные участки и что его власть находится под угрозой. После переизбрания премьер-министра капиталист получил долгожданное одобрение на слияние без условий, несмотря на противодействие профессионального эшелона в минсвязи.

В условиях демократии результаты выборов действительно определяются голосованием, но оно, в свою очередь, обусловлено общественным мнением, которое в значительной степени формируется посредством освещения в СМИ. Нетаниягу понимает это лучше, чем кто-либо другой.

Основной силой, имеющей полномочия контролировать в режиме реального времени деятельность правительства в соответствии с законом и правилами надлежащего управления, являются «стражи», возглавляемые независимыми юридическими советниками.

Но у них должны быть инструменты для работы и обоснования своих решений, а также защита от необоснованных попыток их уволить. «Принцип разумности» – основной инструмент надзора, а иногда и единственный, с помощью которого они могут предотвратить незаконные действия внутри министерств.

מי שלא הבין אני בתור מעריץ של ביבי בעבר ואני לא אומר את זה סתם, כאחד שהוזיל ריר על מופעים מרשימים שלו בעולם, מה שהוא עושה בשנים האחרונות זה סקאם ברמת קנה מידה ענקית, אנחנו פה לא נשב בצד כמו שאנחנו חושפים כל נוכלות נמשיך לחשוף גם אותו. הנה סרטון דוגמא שלו מפעם, עוד כשהיה נורמלי… pic.twitter.com/Am3xeYs0cy

— daniel amram – דניאל עמרם (@danielamram3) July 12, 2023

Практический смысл отмены «критерия разумности» заключается в расширении незаконной серой зоны, где политики могут делать все что хотят в своих решениях. Они также могут воспользоваться зависимостью от них могущественных подконтрольных субъектов для получения льгот, которые помогут им укрепить их власть.

Те министр и капиталист из приведенного мною примера сделали то, что они якобы сделали, слишком дерзко, и из-за этого дело дошло до суда.

Но в большинстве случаев до этого не доходит, они «просто» разрушают нашу жизнь, одновременно устраивая приближенных и ломая хребет профессиональному эшелону. Это опасная возможность для правительственной коррупции, которая не будет знать границ. Как и предупреждал Нетаниягу в 2007 году.

Ира Харди, «ХаАрец», И.Н. На снимке: Биньямин Нетаниягу и Шауль Алович. Фото: Охад Цвигенберг
Автор – старший научный сотрудник Института общества, экономики и демократии Брандейса при Колледже управления √