Что такое «критерий разумности» и почему его отмена опасна

В январе министр юстиции Израиля Ярив Левин представил пакет законодательных актов, составляющих комплексный план по ограничению власти судебной системы страны. За последние шесть месяцев протесты против пересмотра законодательства в основном были сосредоточены на этом законодательном пакете, который даст правящей коалиции право назначать судей и возможность наложить вето на решения Верховного суда, отменяющие законы.

Но еще одним ключевым и весьма спорным пунктом плана было законодательство, запрещающее Верховному суду блокировать решения правительства, которые он сочтет необоснованными на основе принципа «разумности» (он же – принцип очевидной юридической несостоятельности).

До какой степени важен критерий «разумности» стало заметно в том же месяце, когда Высший суд справедливости Израиля лишил председателя партии ШАС Арье Дери права занимать должности министра здравоохранения и внутренних дел в связи с его осуждением по обвинению в уклонении от уплаты налогов, коррупции, взяточничестве и мошенничестве в качестве государственного служащего.

Основанием для дисквалификации стало то, что его назначение было «крайне неразумным», поскольку Дери был трижды осужден за уголовные преступления и не смог на своих предыдущих государственных должностях «преданно и на законных основаниях служить обществу».

Это решение и юридическая доктрина, лежащая в его основе, вызвали немедленную реакцию правых и поставили премьер-министра Биньямина Нетаниягу в неудобное положение — ведь ему пришлось отказать в должности министра самому верному и влиятельному союзнику в его коалиции.

• Читайте также:
• Аарон Барак: не распространять «принцип разумности» на политику? Если Левина это удовлетворит, то я за
• Решено: коалиция будет продвигать первую часть судебной реформы уже сейчас
• Ротман притормозил продвижение судебной реформы из-за теракта

В понедельник 19 июня, после срыва переговоров по пересмотру судебной системы, главы коалиции решили в одностороннем порядке продвинуть закон, чтобы почти полностью отменить критерий разумности. Если закон будет принят, БАГАЦ не сможет вмешиваться в назначения и решения правительства.

Что такое критерий «разумности» и существует ли он в других странах?

Использование критерия «разумности» в качестве основания для отмены решения правительства имеет долгую историю в британском праве и является частью израильской правовой системы с момента создания государства, объясняет доктор Амир Фукс, старший научный сотрудник Израильского института демократии.

Если в первые десятилетия истории Израиля он использовался редко, то в 1980-90-е годы критерий «разумности» стал применяться чаще, говорит он.

Фукс объясняет, что критерий «разумности» применяется только в административном, а не конституционном праве, и поэтому не может быть использован для отмены закона. Это означает, что критерий в деле о предотвращении назначения Дери был применен правильно, поскольку это дело по своей природе является административным.

По словам Фукса, по определению, критерий «разумности» относится к балансу между политическими и общественными интересами при принятии решений. Поэтому «неразумным» является решение, которое «непропорционально сосредоточено на политических интересах без достаточного внимания к общественному доверию и его защите».

Тем не менее, Фукс говорит, что этот критерий «никогда не был законодательно закреплен», но с годами «стал законом — общим правом».

Каковы примеры его использования?

Уже не в первый раз интересы лидера партии ШАС Арье Дери сталкиваются с критерием «разумности» — он является одним из самых цитируемых примеров. В 1993 году БАГАЦ постановил, что после того, как Дери и его заместителю Рафаэлю Пинхаси были предъявлены обвинения в серьезных правонарушениях, они должны были быть уволены из левого правительства Ицхака Рабина. Постановление устанавливает, что почти при любых обстоятельствах человек, против которого выдвинуто обвинение, не может занимать пост министра. Если обвинение предъявлено в период нахождения лица в должности, его надлежит уволить.

Рассматриваемый в настоящее время законопроект называют «принципом Сольберга», поскольку он основан на принципе отмены критерия «разумности», предложенном председателем Верховного суда Ноамом Солбергом в его выступлении на конференции Ассоциации публичного права в 2021 году по делу Дери-Пинхаси.

Другое известное решение было вынесено в 2007 году, когда Верховный суд Израиля обязал государство Израиль защитить школы вблизи границы с сектором Газа от ракет «Кассам», используя лучший и гораздо более дорогой метод, чем тот, который оно собиралось использовать.

Вместо того, чтобы защитить от ракет все классы, министерство обороны решило, что в средних и старших школах будут выделены классы и другие зоны, защенные  от ракет. Если прозвучит сирена тревоги, ученики, находящиеся в незащищенных классах, должны были бы бежать в «защищенные зоны».

Родители школьников подали петицию в Верховный суд Израиля, требуя, чтобы правительство защитило все классные комнаты. В ответ государство заявило, что защищенные зоны обеспечивают адекватное решение с точки зрения личной безопасности. Верховный суд обязал министерство обороны использовать более дорогостоящий метод полной защиты, заявив, что решение не защищать все классы «настолько неразумно, что оправдывает вмешательство суда». Затем суд обязал правительство немедленно укрепить все классы.

Хотя Фукс признает, что в прошлом критерий «разумности» применялся «произвольно» и «дает много свободы действий и власти убеждениям суда», он утверждает, что отказ от такого важного критерия — это «выплеснуть ребенка вместе с водой».

«Мы можем спорить, тщательно изучать и критиковать некоторые решения суда, но полностью отменить критерий  — это большая ошибка, и в некоторых случаях, как в случае со Сдеротом, это оставит граждан в положении, в котором они не имеют возможности защитить себя от проблемного решения, принятого исполнительной властью».

Что говорится в предложенном законе и что произойдет, если он будет принят?

В его нынешнем виде в законе будет сказано, что суды не смогут признать недействительным на этих основаниях любое решение, принятое избранными должностными лицами — правительством, премьер-министром, мэром, министром или депутатом кнессета, — включая решения о назначениях и увольнениях. Нынешнее предложение не ставит целью отменить критерий «разумности» в отношении решений невыборных должностных лиц, чиновников более низкого уровня.

Отмена критерия «разумности» значительно сократит судебный контроль деятельности правительства и его должностных лиц и затруднит вмешательство судей БАГАЦа, когда «избранники народа» принимают произвольные, экстремальные или коррумпированные решения – и даже те, которые нарушают права человека.

Ниже приведены примеры дел, в которых это произошло. В январе 1986 года тогдашний министр по делам религий Звулун Хаммер решил отменить назначение женщины членом религиозного совета Иерухама на том основании, что женщины не могут быть членами религиозного совета. Это решение было отклонено судьями БАГАЦа на том основании, что оно не отвечало критерию «разумности».

Другое министерское решение, отклоненное БАГАЦем на основе критерия «разумности», было принято в 2018 году, когда тогдашний министр обороны Авигдор Либерман принял решение не допустить 110 палестинцев к участию в израильско-палестинской церемонии Дня памяти на том основании, что это «осквернение Дня памяти». Организаторы церемонии подали петицию против этого решения как на «неразумное» и судьи удовлетворили петицию.

Даже если критерий «разумности» будет отменен, для оспаривания решений правительства существуют другие пути правовой защиты. Суды, во главе с БАГАЦем, смогут пересматривать решения правительства и министерств, используя другие доктрины административного права. К ним относятся пропорциональность, дискриминация, конфликт интересов, предвзятость, отсутствие фактической основы, произвол и посторонние соображения.

Как изменения в законе повлияют на назначение Дери?

Если закон будет утвержден и Нетаниягу вновь назначит Дери министром, БАГАЦ не сможет предотвратить назначение, используя критерий «разумности», как это было в январе. Однако, возможно, они смогут предотвратить его, используя другие принципы — скорее всего, принцип «эстоппель», на который уже ссылались некоторые судьи в январском вердикте.

(Правило, известное как «судебное молчание» («эстоппель», запрет на противоречивое поведение), гласит, что лицо, обратившееся в суд или в административный орган с какой-то просьбой и извлекшее выгоду из решения, принятого судом или этим органом, впоследствии не имеет права обратиться с противоположной просьбой в суд или иной орган. – Прим. «Деталей»).

В январе в деле Дери три судьи БАГАЦа постановили, что, поскольку в рамках соглашения о признании вины Дери пообещал мировому суду временно уйти из политической жизни, он не может теперь утверждать в БАГАЦе, что имеет право в качестве высокопоставленного министра вернуться в политику.

Элисон Каплан Соммер, «ХаАрец», М.Р. Фото: Илан Асаяг