МВФ: Сокращение пособий нанесет ущерб экономическому росту Израиля

Международный валютный фонд опубликовал новый отчет, согласно которому налогообложение обеспеченных слоев населения не влияет на рост экономики. При этом, однако, в МВФ утверждают, что замораживание зарплат и пособий приведет к усилению экономического спада, что, в свою очередь, негативно скажется на доходах государства и его способности обслуживать долги.

В новом отчете, посвященном сокращению государственного долга, рассматриваются преимущества и недостатки различных мер. Среди прочего экономисты Международного валютного фонда оценили влияние сокращений и ужесточения налогов на домохозяйства различных слоев населения и на экономику в целом. В отчете обсуждаются подходящие способы снижения государственного долга, что должно заинтересовать министерство финансов накануне утверждения бюджета. Меры предложенные министерством финансов, далеки от тех, что вытекают из выводов, представленных в отчете.

Основная идея анализа МВФ состоит в том, что различные фискальные меры (государственные расходы и доходы) по-разному влияют на разные домохозяйства, а значит, и на экономику в целом. Снижение доходов малообеспеченных слоев населения, например, посредством замораживания пособий, сильно ударяет по росту экономики и уровню жизни этих домохозяйств. В отличие от этого, повышение налогов для обеспеченных слоев практически не влияет на экономический рост.

Между тем меры минфина в значительной степени направлены на сокращение доходов низко- и среднеоплачиваемых слоев населения. Особенно выделяется заморозка минимальной заработной платы и пособий, а также сокращение зарплат работников госсектора, большинство из которых относятся к среднему классу. Это, по прогнозам, приведет к снижению потребления и, следовательно, к снижению темпов экономического роста. Согласно анализу экономистов МВФ, такие меры усилят экономический спад, что повлияет на доходы государства и его способность обслуживать долги.

• Читайте также:
• В Intel отменили бесплатный кофе. Поможет ли это корпорации выйти из кризиса?
• Как ультраортодоксальные «студенты» обманывают государство на десятки миллионов шекелей
• Все работники заплатят единовременный налог, чтобы менее половины из них не платили налоги в фондах повышения квалификации

Сохранение и укрепление доходов среднего класса и малообеспеченных слоев населения при одновременном увеличении налогов на высокие доходы может привести к оптимальным результатам: стимулированию роста через поддержание потребления и увеличению сборов с лиц с высоким доходом. В этом контексте стоит помнить, что Израиль отстает по уровню государственных инвестиций и налогов по сравнению с аналогичными экономиками.

Согласно анализу экономистов МВФ, сокращение выплат малообеспеченным слоям населения на 1% ВВП приводит к сокращению их потребления примерно на 20%. Учитывая низкий уровень потребления и доходов этих слоев, это означает серьезные материальные трудности — неспособность покрыть базовые потребности. Снижение выплат малоимущие слоям уменьшает общий объем потребления на 1,17% и снижает ВВП на 1%. Пострадают не только возможности малоимущих слоев, но и общий уровень потребления и роста экономики.

Потребление — крупнейший компонент ВВП, поэтому его сокращение приводит к сокращению этого показателя. Снижение ВВП означает, что такие сокращения неэффективны для улучшения ситуации с госдолгами. Во-первых, снижение экономической активности сокращает налоговые доходы государства. Во-вторых, поскольку долг измеряется в процентах от ВВП, сокращение ВВП увеличивает долг. Когда ВВП уменьшается, государственный долг относительно ВВП растет.

В предыдущей публикации МВФ указывалось, что сокращения неэффективны для снижения государственного долга, особенно в периоды экономического спада, как сейчас в израильской экономике из-за войны. ВВП во втором квартале 2024 года был на 6,3% ниже по сравнению со вторым кварталом 2023 года. Это ухудшение по сравнению с первым кварталом, когда падение составило 4,2% по сравнению с аналогичным кварталом 2023 года.

Повышение налогов оказывает значительно меньшее влияние на экономический рост. Влияние ослабевает по мере увеличения прогрессивности налогообложения, то есть чем больше повышение налогов направлено на высокие доходы. Разница во влиянии различных мер объясняется их влиянием на потребление, а через него — на ВВП. Домохозяйства с низким и средним доходом потребляют значительную часть своих доходов, иногда более 100% (за счет займов и использования сбережений). В то время как домохозяйства с высоким доходом потребляют лишь часть своих доходов, поэтому сокращение их доходов приводит лишь к небольшому сокращению потребления. Поскольку подоходный налог уже построен прогрессивно, его повышение распределится по-разному: больше — на лиц с высокими доходами.

В этом контексте намерение министерства финансов заморозить налоговые ставки и льготы по подоходному налогу — правильный шаг, который сильнее повлияет на обеспеченные слои. Однако, по данным министерства, эта мера увеличит доходы всего на 2,6 миллиарда шекелей, часть из которых поступит от среднего класса. Напротив, заморозка пособий, которая почти полностью ударит по самым слабым слоям населения, принесет около 5 миллиардов шекелей. Дополнительный налог, направленный исключительно на богатых, который предполагается ввести с доходов от прироста капитала свыше 700 тысяч шекелей в год, принесет еще миллиард шекелей в следующем году.

Сокращения государственного потребления и инвестиций менее влияют на потребление, то есть на уровень жизни, но сильнее вредят экономическому росту. Прямая причина в том, что государственные расходы являются одним из компонентов ВВП, поэтому они прямо на него влияют. В случае инвестиций, например, в дороги или железные дороги ущерб носит длительный характер, поскольку он снижает производственные возможности экономики. То же касается системы образования: сокращения могут нанести ущерб долгосрочному росту через негативное влияние на человеческий капитал.

Исследование МВФ ставит под сомнение пока еще не утвержденное, но предложенное министерства финансов замораживание пособий, минимальной зарплаты и зарплаты государственных служащих. Эти меры не только нанесут наибольший ущерб самым уязвимым слоям, но и усложнят ситуацию для экономики, уже находящейся в затруднительном положении. По мнению МВФ, поддержка малоимущих слоев — это поддержка всей экономики.

Галь Раковер, «Давар». На снимке: Бецалель Смотрич. Фото: Томер Аппельбаум √