Минфин взваливает сокращения на плечи работников — и сохраняет дискриминацию в пользу компаний высоких технологий

Проект плана «корректировок» министерства финансов, обнародованный в начале недели, призван сократить государственный бюджет примерно на 35 миллиардов шекелей. В основном «экономия» основана на отмене налоговых льгот по сбережениям, сокращении зарплат в государственном секторе, изменении налоговых ставок и отмене привязки к инфляции в социальных пособиях.

Как и ожидалось, внимание общественности было приковано к ущербу для пенсии и фондов повышения квалификации, но в общественном дискурсе совершенно отсутствовал другой вопрос: почему все сокращения, вплоть до последнего шекеля, за счет рабочих и служащих – в то время как работодатели не вносят ни копейки в экономическую войну?

Как всегда – но сейчас более чем когда-либо, в связи с финансовыми потребностями войны – шаги, предлагаемые министерством финансов, преследуют две цели. Первое, конечно, это сбор средств в государственную казну для финансирования бюджета, а в случае с бюджетом 2025 года — расходов на войну. Вторая цель – воспользоваться чрезвычайным положением для проведения реформ, которые назревали уже давно, но до сих пор не было возможности для их проведения.

Например, изменения, которые министерство финансов предлагает в отношении фондов повышения квалификации, являются частью шага, который министерство стремилось сделать на протяжении двух десятилетий. В минфине и среди большинства экономистов Израиля сложилось мнение, что налоговые льготы – в форме освобождения от подоходного налога для взносов работодателей и прироста капитала – представляют собой регрессивную дискриминацию в пользу трудоспособного населения. Это связано с тем, что налоговые льготы увеличиваются с ростом заработной платы, а также потому, что на отчисления в фонд повышения квалификации имеют право только те, кто имеет среднюю заработную плату и выше. Те, у кого низкая заработная плата, не получают право на отчисления.

Кроме того, фонды повышения квалификации — это блеф: они вообще не используются для финансирования обучения и представляют собой не облагаемый налогом инструмент сбережений, которого нет в большинстве других стран мира. Поэтому, вводя налог, минфин убивает сразу двух зайцев одним выстрелом: он собирает несколько миллиардов шекелей для государственной казны, а также сокращает эту историческую дискриминацию.

Но почему министерство финансов не занимается исторической дискриминацией и неконкурентными правилами игры в других областях, например, в сфере работодателей и корпораций? Что касается корпораций, то обычная компания облагается налогом по ставке 23% от своей прибыли, но технологические и высокотехнологичные компании получают огромные скидки на свои налоговые ставки. В зависимости от размера компании, типа технологии и ее географического положения — в центре или на периферии — технологические компании платят корпоративный налог в размере всего 5–16%. Это намного меньше налога, который будет платить любая другая компания.

В помощи технологическим компаниям, несомненно, есть экономическая логика, основанная на факте жизни: риск открытия таких компаний выше, чем у компаний, не работающих в высокотехнологичных областях. Но эта помощь на самом деле оказывается по-другому: через гранты главного ученого, размер которых достигает миллиардов шекелей в год. Если существует иная помощь, компенсирующая риски в сфере высоких технологий, то зачем предоставлять этим компаниям дополнительные льготы – на этот раз в виде огромных скидок на уплату корпоративного налога?

85% налогов на высокие технологии — с сотрудников

По мнению экономиста профессора Ави Бен Басата, бывшего генерального директора министерства финансов, эта двойная выгода является исторической ошибкой – и время нынешней чрезвычайной ситуации является именно тем окном возможностей, которое позволяет ее исправить.

«В нынешней программе минфин углубляет дискриминацию между работниками и корпорациями. Берут больше у работников и не трогают работодателей, — говорит профессор Бен Бесат. — Но что еще серьезнее, это серьезный ущерб конкуренции между высокотехнологичными компаниями и всеми другими компаниями — за сотрудников, за финансирование, за все. В экономике мы знаем, что невозможно знать, во что лучше инвестировать: в высокие технологии или в другие отрасли. Если бы не было такой дискриминации, возможно, низкотехнологичные компании платили бы больше своим сотрудникам?»

По мнению Бен Басата, дискриминация между налогом на работников и налогом на работодателей также вредит чувству общности судьбы во всех отраслях экономики: «До сегодняшнего дня всегда были заинтересованные лица, которым удавалось сохранить налоговые льготы, которые получают компании высоких технологий, и сохранить их конкурентное преимущество в израильской экономике. Теперь есть возможность изменить это и улучшить конкуренцию».

Столкнувшись с этими утверждениями, менеджеры высокотехнологичных компаний сразу же подчеркивают, что высокие технологии генерируют значительную часть всех государственных доходов за счет подоходного налога. Но и здесь Бен Басат уточняет, что это неверно. «Это правда, что высокие технологии платят большие подоходные налоги, но большие суммы платят работники, у которых высокие зарплаты и, следовательно, высокие налоговые ставки. Корпорации, то есть работодатели, платят гораздо меньше», — говорит он.

Отчет Управления инноваций за 2021 год подтверждает слова Бен Басата и показывает, что из общего объема налогов, которые индустрия высоких технологий вносила в государственную казну, около 85% составляли налоги, выплачиваемые работниками сферы высоких технологий, и только 15% — налоги, уплачиваемые корпорациями.

Упущенная возможность

На сегодняшний день неясно, почему министерство финансов решило взвалить все сокращения на плечи работающего населения, и в программе нет ни одного предложения, которое касалось бы работодателей и корпораций. Одно из возможных объяснений состоит в том, что минфин принимает экономическую политику таких организаций, как форум «Кохелет», основанную на низких налогах и слабом регулировании корпораций там, где это реализуемо. Министр финансов Бецалель Смотрич – один из тех, кому «Кохелет» и другие консервативные институты имели возможность представить свои идеи.

Другая вероятная причина заключается в том, что и сегодня есть владельцы капитала и заинтересованные стороны, которые влияют на министра финансов и высших чиновников министерства и в очередной раз убеждают их не наносить вред большим налоговым льготам высокотехнологичных компаний. Для общества и экономики в целом это будет серьезной ошибкой: именно война позволяет исправить искажение предпочтения капитала, и особенно капитала технологических отраслей, перед другими компаниями – и особенно перед работниками.

Эйтан Абриэль, TheMarker, Ю.Л. Фото: Томер Аппельбаум ∇

• Читайте также:
• У войны появилась новая цель — возвращение жителей севера в свои дома. Так решил узкий кабинет
• Правительство выплатит компенсации семьям заложников и погибших
• Должен ли глава Гистадрута Арнон Бар-Давид идти навстречу министру финансов Смотричу?