Минфин снова фантазирует о налоге в фондах повышения квалификации

Министерство финансов Израиля возобновило обсуждение идеи сокращения налоговых льгот в фондах повышения квалификации (кранот иштальмут).

Идея не блещет новизной: уже более десяти лет министерство финансов пытается реализовать этот шаг каждый раз, когда требуется залатать дыру в госбюджете. И каждый раз терпит неудачу, так как профсоюзы твердо стоят на страже интересов вкладчиков, среди которых наиболее высокооплачиваемые наемные работники в Израиле.

Согласно новому исследованию отдела главного экономиста минфина, опубликованному в октябре, 70% всех налоговых преимуществ, предоставляемых по этим фондам — на сумму 10,7 млрд шекелей в 2024 году, — достаются наиболее высокооплачиваемым работникам.

Льготы усиливают социальное неравенство

Следует отметить, что фонды повышения квалификации — не долгосрочные сберегательные программы, призванные улучшить финансовое положение наемного работника или предпринимателя после выхода на пенсию, а значит, в налоговых льготах в целом нет никакой логики.

Кроме того, подобный подарок получают менее половины наемных работников в Израиле, причем наиболее высокооплачиваемые. По данным исследования, высокоплачиваемые работники получают около 7 млрд шекелей в год в виде налоговых льгот, тогда как остальная часть населения практически не чувствует этой выгоды.

В минфине отмечают, что существующая система расширяет разрыв между богатыми и бедными, поскольку богатые вкладывают больше средств в фонды повышения квалификации и, соответственно, получают больше налоговых послаблений

В 2024 году общий объем средств в этих фондах достиг 406 млрд шекелей — это около 22% всех накоплений в стране, не включая пенсионные. Ежемесячные взносы составляют примерно 13 млрд шекелей.

Почти 47% работников в Израиле делают взносы в фонды повышения квалификации, но в верхних трех децилях этот показатель достигает 73–83%, а в нижних — лишь 9–24%.

Средний размер годовой налоговой льготы в верхнем дециле — 6 250 шекелей, тогда как в нижнем — всего 26 шекелей. Таким образом, льготы в первую очередь получают высокооплачиваемые специалисты, особенно в таких отраслях, как IT, финансы и академическая сфера.

Предложение минфина: уменьшить потолок льгот

Ранее в Минфине уже предпринимались попытки отменить или ограничить налоговые льготы, однако сопротивление Гистадрута (Всеобщей федерации труда Израиля) не позволило реализовать эти меры.

Основное утверждение Гистадрута — достаточно слабое, следует отметить, — заключается в том, что этот шаг нанесет ущерб сотням тысяч работников, многие из которых принадлежат к среднему и низшему классам и не получают высокой заработной платы, начиная с работников, занятых на уборке помещений, и охранников и заканчивая строителями, работниками отелей, учителями и работниками местных органов власти.

Каким бы слабым ни было утверждение Гистадрута, сдвинуть Всеобщую федерацию труда Израиля с ее позиции очень трудно. Именно поэтому, чтобы обойти сопротивление профсоюзов, в 2019 году министерство финансов предложило шаг, который не увенчался успехом, но вновь появился на повестке дня в 2024 году: отмена освобождения от налога на прирост капитала в фондах начиная только с седьмого года.

Нынешнее предложение минфина заключается в сокращении предельного уровня дохода, подпадающего под налоговую льготу, на 25%. 

Такой шаг, по оценкам министерства, позволит:

• увеличить доходы бюджета примерно на 1,7 млрд шекелей,
• сделать налоговую систему более справедливой и прогрессивной,
• снизить преимущество, которое получают самые высокооплачиваемые работники.

Тем не менее аналитики сомневаются, что эта мера будет реализована уже в бюджете 2026 года. Ключевой вопрос — согласится ли Гистадрут на сокращение льгот, которые преимущественно касаются его членов из числа обеспеченных работников госсектора и высокотехнологичных отраслей.

«Детали», Ю.Л. Фото: Роман Янушевский