Финансовый консалтинг и страхование: конфликты интересов нового главы бюджетного отдела Минфина

Новому руководителю бюджетного отдела минфина Махарану Фрозенфару принадлежат два действующих агентства в сфере страхования и финансового консалтинга. В последние годы минфин работает над рядом реформ, которые должны напрямую коснуться сферы страхования и финансового консалтинга, поэтому, если его назначение будет одобрено, он будет вынужден подписать соглашение о конфликте интересов, которое существенно ограничит его деятельность.

На этой неделе министр финансов Бецалель Смотрич объявил, что назначит Махарана Фрозенфара, бывшего экономического советника начальника Генштаба ЦАХАЛа, на должность главы бюджетного отдела минфина вместо Йогева Гордоса. Из-за вопроса о конфликте интересов его назначение было отложено, но теперь оно должен лечь на стол комиссии по рассмотрению назначений при Управлении госслужбы, а затем и правительства.

Проблема конфликта интересов Фрозенфара может быть широкой и затрагивать ключевые области, которыми занимается бюджетный отдел и в которых пытается продвигать реформы. Согласно бизнес-базе данных BDI, помимо своей консалтинговой компании Am Faculty, Фрозенфару также принадлежат 50% «Олшуранс» страхового агентства, созданного в 2000 году, а также 50% страхового агентства «Шир Шай», созданного в 2008 году через M FACULTY LTD. Судя по базе данных и проверке веб-сайтов компаний и объявлений о вакансиях компаний, похоже, что они все еще активны.

Бюджетный отдел проводит ястребиную линию в реформах

Минфин сейчас работает над рядом реформ, связанных со сферой финансов, и особенно со сферой страхования и финансового консалтинга, которые, как предполагается, затронут бизнес Фрозенфара. Команда бюджетного отдела, которая занимается финансовой сферой, также отвечает за макрообласть, то есть за формирование государственного бюджета и управление им.

Лишь в январе были опубликованы выводы группы, занимавшейся вопросом участия институциональных органов в страховых компаниях, в которых бюджетный отдел принял активное участие. Выводы группы заключались в том, что структуру роялти страховых агентов следует реформировать так, чтобы она была единообразной, и чтобы уровень комиссионных, предоставляемых страховыми компаниями, не влиял на агентов.

Бюджетный отдел также предложил, чтобы агент вообще не мог получать комиссионные от страховых компаний, а только с получателя услуги, а также ряд дополнительных мер для повышения прозрачности и правоприменения в отношении страховых агентов. Бюджетный отдел также занял позицию, согласно которой институциональным органам нельзя разрешать владеть страховыми агентствами.

Дополнительные проблемы, возникшие в результате выводов группы и с которыми сталкивается бюджетный отдел, могут повлиять на прибыльность и поведение страховых агентов и финансовых консультантов.

Даже если в соответствии с соглашением о конфликте интересов Фрозенфар не сможет заниматься сектором страхования и финансового консалтинга и воздержится от какого-либо участия в этом вопросе, это означает, что бюджетный отдел, который настаивал на продвижении значительных реформ в этой области, может обнаружить, что глава ведомства не может заниматься этим вопросом. Таким образом некому будет продвигать вопрос перед лицами, принимающими решения, и он будет проигнорирован.

Имеет деловые отношения с государственными учреждениями

База данных также показывает, что у Фрозенфара есть активы в других областях и компаниях, которые определены как активные. На некоторые компании могут напрямую влиять решения системы безопасности, и теперь Фрозенфар будет работать с ней на постоянной основе и участвовать в формировании ее бюджета. Так, Фрозенфару принадлежит 50% компании «Kаtbаm Technologies», зарегистрированной в частном доме в Реховоте и чья деятельность, судя по всему, связана с безопасностью.

Фрозенфару также принадлежат 100% акций компании CLADDING COMPOSITE TECH LTD, которая занимается сферой бизнес-аналитики; в 100% акций компании GLOBAL FINANCE MERKAVA LTD; и в компании под названием «6D Cyber», которая предоставляла киберуслуги предприятиям.

Большинство этих компаний ссылаются на адрес электронной почты веб-сайта консалтинговой компании M FACULTY LTD, которая полностью принадлежит Фрозенфару. Согласно отчету главного аудитора минфина, M FACULTY LTD была или остается консультантом министерства здравоохранения в области инфраструктурного консультирования и управления недвижимостью, а также участвовала в консолидации земель для кампусов государственных медицинских учреждений.

Всего около года назад, в мае 2024 года, комиссия главного аудитора минфина одобрила продление контракта между M FACULTY LTD и министерством здравоохранения еще на год. Размер контракта составил 125 000 шекелей. В общей сложности, согласно опубликованным данным, общение с минздравом принесло Фрозенфару 820 тысяч шекелей.

В 2024 году Фрозенфар также заключил контракт с кнессетом на консультирование и сопровождение сотрудников кнессета и сотрудников охраны кнессета по всем вопросам, связанным с соглашениями о заработной плате, кадровыми соглашениями и условиями их службы. В свете этих консультационных контрактов, которые, очевидно, вступили в силу в прошлом году, возникает вопрос, будет ли Фрозенфар ограничен в полном или частичном распоряжении бюджетами министерства здравоохранения и кнессета.

Согласно расследованию, опубликованному в TheMarker в 2018 году, M FACULTY LTD сама оказывала консультационные услуги многим компаниям в экономике — частным компаниям, государственным компаниям, министерствам и особенно оборонной системе — среди прочего по вопросам пенсионного обеспечения и закупок. В большинстве случаев компании нанимали самого Фрозенфара, чтобы действовать против системы, из которой он только что ушел.

Фрозенфар также занимался консультированием по ипотечным кредитам

Веб-сайт компании M FACULTY LTD, на котором были представлены такие услуги, как стратегический и финансовый консалтинг, был закрыт в какой-то момент в 2025 году. Просмотр интернет-архива показывает, что, по крайней мере, в течение 2024 года он вообще не ссылался на страницы, на которых была представлена деятельность M FACULTY LTD.

Те, кто заходил на сайт в то время, были перенаправлены на сайт совершенно другой компании под названием «Финансовый мультипликатор», которая консультировала частных клиентов по вопросам ипотеки. На сайте компания была представлена как «основанная бригадным генералом (в отставке) Махараном Фрозенфаром, который был финансовым советником начальника Генштаба и главой бюджетного отдела министерства обороны», а компания была определена как «ведущая компания в планировании ипотечных сбережений».

На сайте компании также были размещены благодарственные письма от клиентов, из которых следует, что сам Фрозенфар перевел свою деятельность или направил ее часть на деятельность в ипотечной консалтинговой компании для частных потребителей.

Консультант, стоявший за реформами Кахлона

Хотя Фрозенфар не занимал официальную руководящую должность в сфере управления экономикой Израиля, его влияние на экономику и продвижение реформ во времена министра финансов Моше Кахлона, который занимал эту должность с 2015 по 2020 годы, было больше, чем ожидалось.

Источники, которые были причастны к тому, что произошло в то время, говорят, что Фрозенфар был профессиональным советником, который стоял за рядом важных изменений, которые в то время проводил Кахлон, и что он посвятил долгие часы продвижению этих вопросов в кабинете министра финансов.

Фрозенфар был тогда официально назначен председателем консультативной комиссии Кахлона. На практике он был скорее советником и внимательно сопровождал шаги, которые возглавлял Кахлон. Были даже те, кто называл его «профессиональным мозгом», стоящим за шагами, предпринятыми министерством финансов в то время.

Наиболее значимым шагом стало соглашение Кахлон-Яалон, названное в честь бывшего министра обороны Моше Яалона, которое установило схему сокращения бюджета минобороны и включало план повышения эффективности системы обороны. В реальном времени это были важные шаги, которые привели к повышению эффективности системы обороны, хотя, оглядываясь назад, утверждалось, что именно этот шаг иссушил сухопутные силы ЦАХАЛа.

Фрозенфар также участвовал в планах Кахлона по созданию инвестиционных пенсионных фондов, сберегательной программы для каждого ребенка и многого другого. Кахлон также подписал такие меры, как продвижение налоговых льгот для семей и снижение таможенных пошлин.

В минфине в ответ заявили: «Бюджетный отдел является важной частью руководства экономическими процессами Государства Израиль, соответственно выбран кандидат, который возглавит подразделение в ближайшие годы. Урегулирование конфликта интересов будет проводиться в обычном порядке и в соответствии с правилами».

Махаран Фрозенфар отказался отвечать на запрос TheMarker.

Нати Токер, TheMarker, Ю.Л. Фото: Роман Янушевский