БАГАЦ заморозил закон, не дающий отстранить Нетаниягу от власти

Верховный суд отложил вступление в силу «хок нивцарут» — поправки к «Основному закону: Правительство», убирающей практически все юридические возможности объявить недееспособным премьер-министра Израиля.

Решение об этом было принято сегодня, 3 января, 6 голосами против 5. Поправку не отменили – но суд решил, что она вступит в силу лишь после следующих выборов в кнессет.

Большинство судей постановили, что поправка преследовала определенные личные цели и представляет собой «злоупотребление конституционной властью кнессета».

Уходящая в отставку председатель БАГАЦа Эстер Хают заявила, что поправка носит личный характер, и лучший способ исправить ее недостаток — отложить ее применение до следующего созыва кнессета. 

Исполняющий обязанности главы БАГАЦа Узи Фогельман написал в своем постановлении: «поправка была внесена для того,  чтобы служить ясной и четкой личной цели — освободить премьер-министра от ограничений, наложенных на него при урегулировании конфликта интересов, и предотвратить судебное обсуждение этого вопроса. Высшая власть кнессета в его качестве конституционного органа была задействована для продвижения личных интересов премьер-министра».

По словам Узи Фогельмана, личный характер поправки проявлялся даже в том, как продвигался законопроект на всех его стадиях. Судья подчеркивает тот факт, что поправку внесли на обсуждение незадолго до подачи петиций с требованиями отстранить премьер-министра из-за конфликта интересов. Одобрена поправка была незадолго до истечения сроков подачи ответов на эти петиции.

Судьи Ноам Сольберг, Йосеф Элрон, Алекс Штейн, Яэль Вильнер и Давид Минц были против замораживания поправки.  Сольберг и Минц считают, что если бы были основания полагать, что кнессет в этом случае злоупотребил своей власть, то правильнее было бы понизить статус «хок нивцарут» до обычного закона, а не Основного — вместо того, чтобы откладывать его вступление в силу.

Судья Алекс Штейн считает, что содержание и цель поправки не носят личного характера.

Что такое «хок нивцарут»?

«Хок нивцарут» — поправка к Основному закону: Правительство, принятая коалицией Нетаниягу в марте 2023 года. Она устанавливает, что отстранить премьер-министра от должности можно только из-за его физической или умственной неспособности выполнять свои обязанности. Были убраны все юридические причины, включая даже явный конфликт интересов. Поправка оставляет только два варианта объявить премьер-министра недееспособным. Это может сделать либо сам премьер-министр, либо его правительство, в заявлении, одобренном 75% министров.

Главное, что изначально беспокоило судей в этой поправке – ее ярко выраженный личный характер. Она дала возможность Нетаниягу нарушить подписанное им соглашение о конфликте интересов и публично заниматься судебной реформой и назначениями судей в момент, когда премьер является подсудимым по нескольким делам.

Из-за персонального характера вскоре после принятия поправки общественные движения подали петицию, требуя у БАГАЦ отменить «хок нивцарут» или заморозить ее вступление в силу.

28 сентября 2023 года на слушаниях по поводу возможности отложить вступление поправки в силу шесть судей заявили, что скорее склоняются к такому варианту, а пятеро высказались в пользу того, что вмешиваться не надо.

• Читайте также: 
• БАГАЦ дал понять: вот каким будет решение по поводу «хок нивцарут»
• БАГАЦ рассматривает закон о недееспособности. Что намерена делать коалиция, если его отменят
• Впервые в истории Израиля: БАГАЦ отменил один из ключевых законов «судебной реформы»

Глава Верховного суда Эстер Хают на предыдущих слушаниях сказала: «Вся цель поправки носит личный характер, ее назначение — служить интересам одного человека». Другие судьи отметили, что, если вступление закона в силу будет отложено до следующих выборов, то его персональный характер будет нейтрализован.

Представитель премьер-министра, адвокат Михаэль Рабило вначале ответил, что поправка якобы не носит персонального характера, но затем заявил, что отсрочка вступления закона в силу будет равнозначна его отмене с точки зрения Нетаниягу. (Прим. «Деталей»: тем самым Рабило фактически признал личный характер закона)

«64 депутата коалиции были избраны на основе их приверженности тому, чтобы Нетаниягу стал премьер-министром, поэтому здесь есть политический мотив, но цель очень достойная», — сказал представитель Нетаниягу.

Два дня назад, 1 января 2024 года БАГАЦ впервые в истории Израиля отменил поправку к другому Основному закону, также важную для коалиции Нетаниягу. Поправка к Основному закону «Судебная система» лишала Верховный суд и суды других инстанций возможности отменять решения правительства, министров и кнессета на основе «принципа разумности».

Эта поправка, принятая 24 июля 2023 года,  была одним из основных шагов так называемой «судебной реформы», проводимой коалицией Нетаниягу. Она гласила, что суд больше не может признать недействительным на основании явной неразумности любое решение правительства и выборных должностных лиц — премьер-министра, министра или депутата — включая решения о назначениях или увольнениях госслужащих. За поправку голосовали только члены правящей коалиции, она была принята узким большинством, без широкого общественного консенсуса.

«Детали», Д.Г. Фото: Оливье Фитусси