3 страницы вместо 57: еще один способ победить дороговизну в Израиле

Израиль является участником Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (MARPOL). Каждая страна, поставившая подпись под этим документом, должна утвердить содержащиеся в ним положения в законодательном порядке. Это означает, что сначала конвенцию нужно перевести на иврит, а затем представить на рассмотрение соответствующих министерств и экономической комиссии кнессета.

Речь идет о довольно сложной работе. Например, только 6-е приложение к конвенции содержит 261 параграф и занимает 57 страниц печатного текста. Его утверждение в Израиле растянулось на 6 лет. За это время к 6-му приложению были приняты три поправки, а в последующие два года – еще две. Таким образом, через 8 лет после начала работы выяснилось, что Израиль по-прежнему не соответствует установленным конвенцией стандартам. Поэтому капитаны израильских судов, отправляясь в плавание, должны решать, какое законодательство им стоит нарушить: местное или международное.

Это лишь один пример хронического отставания Израиля от требований международной регуляции. То же самое относится и к закону о продовольственной безопасности. В соответствии с ним, в Израиле были приняты действующие в Европе стандарты. Однако для того, чтобы закон вступил в силу, он должен быть сначала опубликован, а затем утвержден специальным указом министерства здравоохранения.

Это, конечно, проще, чем утвердить конвенцию MARPOL, однако нужно учесть, что европейская регуляция в области продовольственной безопасности обновляется два раза в месяц. Таким образом, за 2023 год, в течение которого рассматривался местный закон, Израиль упустил 24 поправки.

Это напоминает погоню за собственным хвостом. Израиль пытается выполнять подписанные им международные конвенции, но постоянно их нарушает. Все принимаемые к ним поправки утверждаются у нас со значительным опозданием. Это ставит под сомнение репутацию страны на международной арене. Так, например, в 2008 году был снижен рейтинг Израиля в области безопасности авиаперевозок. Это произошло после того, как выяснилось, что из 3500 поправок к международной регуляции в Израиле были утверждены только 1500. Принятие остальных 2000 поправок все еще находится в стадии обсуждения.

Одним из наиболее разрушительных последствий этой волокиты является ослабление конкуренции на внутреннем рынке. Из-за несоответствия израильской регуляции международным стандартам потребительская цена импортных товаров оказывается завышенной. Поэтому в большинстве случаев они не могут составить достойную конкуренцию местной продукции. В отчете государственного контролера за 2020 год отмечается, что процесс оформления импорта занимает в Израиле 64 часа, а в странах OECD – 8,5 часов. Растаможка в Израиле занимает 44 часа, а в странах OECD – всего 3 часа.

Неэффективная работа бюрократического аппарата является одной из главных причин высокой стоимости жизни в Израиле. Неслучайно в опубликованном в нынешнем году отчете OECD Израиль занял четвертое место с точки зрения дороговизны. Жизнь у нас дороже, например, чем в Великобритании, Франции и США. А относительно ВВП Израиль вообще оказался самой дорогой страной OECD.

Легкое решение

Самым легким решением этой бюрократической проблемы, тормозящей развитие конкуренции, является отказ от израильской регуляции и переход на международную. Именно этот подход лег в основу реформы «То, что хорошо для Европы – хорошо для Израиля». Введение в действие европейской регуляции позволило бы значительно упростить импорт и облегчить доступ на местный рынок зарубежной продукции.

Но и процесс принятия европейской регуляции в Израиле оказался запутанным и сложным. Только утверждение закона «То, что хорошо для Европы – хорошо для Израиля» заняло несколько лет. Он трижды отправлялся на доработку после того, как в нем обнаруживались «хвосты» местной регуляции, препятствующие свободному импорту.

Эту ситуацию пытался изменить юридический отдел министерства юстиции, который до недавнего времени возглавлял адвокат Меир Левин. Он покинул свой пост на минувшей неделе, и пока на его место никто не назначен. Незадолго до отставки Левина юридический отдел минюста опубликовал план, значительно облегчающий введение международной регуляции в Израиле.

Вместо написания новых законов, соответствующих подписанных Израилем конвенциям, он предлагает утверждать эти документы, как таковые. Именно так поступила Мальта, присоединившись к конвенции MARPOL. Вместо того, чтобы тратить 6 лет на утверждение 261 параграфа на 57 листах, эта страна опубликовала трехстраничную декларацию, содержащую 12 пунктов. Каждый из них представляет собой ссылку на то или иное положение конвенции MARPOL.

Именно такой метод юридический отдел минюста предлагает ввести в Израиле. Но это также является непростой задачей. Принятие подобной декларации может быть осуществлено в обход кнессета. Юридический отдел минюста предлагает свое решение этой проблемы. В соответствии с опубликованным им планом, без согласия кнессета Израиль сможет ратифицировать только конвенции, регламентирующие профессиональную деятельность, а не политику в той или иной сфере.

Существует и проблема перевода международной регуляции на иврит. Те, кто не знают английский язык, не смогут ознакомиться с их содержанием. Поэтому фрагменты конвенций, касающиеся широкой общественности, юридический отдел минюста предлагает в обязательном порядке переводить на иврит.

«Беспрецедентный темп перемен»

Возникает практический вопрос: как внедрять международное законодательство, если за время его обсуждения различными израильскими инстанциями оно безнадежно устаревает?

Утверждение конвенций путем ссылки на них в соответствующих нормативных документах является одним из способов решения данной проблемы. Не только министерский указ, но и утвержденный кнессетом закон может содержать ссылку на текст ратифицированной международной регуляции. Этого будет достаточно для вступления ее в силу.

Приятие подобных мер необходимо для эффективного внедрения международной регуляции. Реформа «То, что хорошо для Европы – хорошо для Израиля» не должна оставаться исключением. Напротив, она должна стать нормой, и не только в сфере импорта товаров широкого потребления.

«Мы проделали основательную работу для того, чтобы позволить израильской регуляции максимально приблизиться к международной, — говорит Меир Левин. – Мы живем в эпоху глобализации, когда перемены происходят в беспрецедентном темпе. Мы должны находить творческие решения постоянно возникающих проблем».

Осталось только, чтобы правительство перестало преследовать профессиональных сотрудников министерств и видеть в них врагов, пытающихся подорвать основы нынешней власти. профессионалы должны получить возможность спокойно работать. Без этого в стране не будет эффективной регуляции, и победить дороговизну не удастся никогда.

Мейрав Аролозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: Эяль Туэг