Порочный круг круговой поруки

Люди, которые работали с премьер-министром Биньямином  Нетаниягу, говорят, что всякий раз, когда нужно назначить ключевую  фигуру в управлении и называют  имена кандидатов, он спрашивает: «Он из наших?». И когда он спрашивает об этом, то подразумевает не только политический аспект, но более важный вопрос:  будет ли этот человек мне лоялен?

Быть лояльным — означает  не только соглашаться с позициями премьер-министра, но и всячески защищать его. В течение многих лет, которые он проводит в офисе и в резиденции премьер-министра, количество дел, больших и малых, по которым надо обеспечивать защиту, возрастает настолько, что трудно найти человека, который достаточно квалифицирован и при этом соответствует критерию —  «один из наших». Как только такой человек будет найден, начинается  путь к  его моральному падению.

Предпочтение «своих» , непотизм и протекционизм не являются новыми понятиями в израильской культуре. Они всегда были здесь и заложили основу для недоверия. Смена правительственной элиты  только усилила это и привела к эррозии социального  капитала в Израиле, и к очень низкому уровню доверия к системам управления.

В настоящее время обсуждается назначение некоторых из наиболее важных должностей на государственной службе: начальника генштаба, генинспектора полиции, управляющего Банка Израиля,  руководителя Управления рынка капитала, директора Управления госслужбы и т.д.

В обычных обстоятельствах достаточно, чтобы премьер-министр и соответствующие министры назначили необходимых кандидатов на основе их знаний и квалификации, подходящих для данной должности. Последние несколько лет доказали, что это — наивная концепция. Во многих случаях мы видели, как политическая система ослабила контрольные и регулятивные  органы и подорвала доверие к различным государственным системам от политического уровня до исполнительского.

Оказалось, что у всех есть свои интересы, все пытаются  комбинировать, у всех есть «скелеты в шкафу».

Предполагалось, что  независимые комитеты решат эту проблему, проверяя и отбирая  подходящих кандидатов. Но члены комитета также должны быть назначены, и это то, что делается на  политическом уровне. Кто же попадает  в такие комитеты? Люди, которым вы доверяете и которые не удивят вас нежелательными кандидатами. Это, конечно, ведет  к назначению «наших» людей. И  еще больше подрывает доверие общественности к процессам принятия решений.

Возможно, лучший способ назначить человека на ключевой пост в Израиле — это выбрать членов комитета из стран Скандинавии,  которые  никого здесь не знают. Или провести кандидатов  через семь различных комитетов,  и если они пройдут не менее четырех, то могут  быть назначены. Примерно так, как выбирают баскетболистов в НБА.

Другая возможность состоит в том, чтобы идентифицировать одаренных людей в детстве, воспитать  их в специальных изолированных заведениях, лишить их доступа к политикам,  магнатам и пиарщикам, и отбирать на высшие должности только таких людей .  В противном случае трудно понять, как восстановить доверие  израильского  общества.

Рассмотрим проблему на примере  нынешней ситуации с  комитетом по высшим назначениям. Цель комитета была определена следующим образом:  » Обеспечение прозрачности, чтобы назначения не  производились по таким причинам, как личная близость, деловые или политические связи с государственными должностными лицами».

Комитет возглавляет судья в отставке.  В него также входят руководитель  Управления госслужбы и два представителя  общественности. В мае в комитет были назначены два новых представителя общественности : бывший глава Совета национальной безопасности Яаков Нагель и директор Института дипломированных  бухгалтеров Ирис Старк, которые были сразу же определены как  люди , близкие к премьер-министру и другим министрам. Последовало  обращения в БАГАЦ и кандидатуры были отозваны.

Это привело к блокированию процедуры выбора нового начальника генштаба и генинспектора полиции, хотя они завершают свои обязанности в конце года, и уже было принято решение о замене.

На этой неделе в комитет были избраны два новых кандидата: Моше Терри, который был председателем Управления по ценным бумагам ,  известный связями с «Ликудом», и профессор Талия Эйнхорн с экономического факультета университета Ариэля. Но    оказалось, что сын Эйнхорн, Срулик Эйнхорн, был советником Авигдора Либермана и недавно подал в отставку, чтобы его мать могла баллотироваться в члены  комитета. Министерство юстиции должно изучить эту связь  и определить, имеется ли здесь конфликт интересов.

Консультативный комитет по назначению старших должностных лиц существует давно. Он был создан в соответствии с решением правительства в 1999 году во главе с судьями Габриэлем Бахом и Яаковом Тиркелем. Последние несколько лет вызвали острую критику работы комитета из-за явно политизирлаанных назначений,  и в его состав внесли изменения. Но, как мы видим, ситуация не улучшается.

Хотя называют  различные причины дисквалификации  кандидатов на высшие должности,  но главная причина такова : ослабление доверия к государственной системе. Есть экономические и социальные последствия массированного, ослабления доверия, которое пронизывает все уровни управления. Оно начинается в  высшем государственном секторе, продолжается на муниципальном уровне, проникает в крупный бизнес и доходит до частных предпринимателей.

Все это  вызывает общий кризис доверия и ослабляет общественную систему в целом.

Но самое парадоксальное,  что  сложившаяся система назначения «своих» в силу своего врожденного порока  начинает
пожирать сама себя. Несмотря на все меры предосторожности, трое бывших «своих» переметнулись в другой лагерь, как только почуяли угрозу.

Три ближайших соратника Нетаниягу — Арье Фильбер, Нир Хефец и  Ари Харо согласились стать государственными свидетелями против него. Оказалось, что круговая порука не работает. Но даже из порочного круга трудно найти выход.  Нетаниягу становится все подозрительнее и продолжает  искать «наших» . Но когда все подозревает всех,  достойные  и квалифицированные люди просто не готовы играть  в эту игру. Таков  рецепт сохранения низкого уровня доверия и падения  уровня системы государственного управления в  израильском обществе.

Сами Перец, «TheМаrker», В.П.

Фото: Илан Асаег.

Реклама

Анонс

Реклама

Партнёры

Загрузка…

Реклама

Send this to a friend