Жертвы пыток из Эритреи проиграли апелляцию на получение убежища в Израиле

Апелляционный трибунал впервые постановил, что критерии, установленные Израилем в 2019 году для удовлетворения просьб эритрейцев о предоставлении убежища, соответствуют израильской интерпретации Конвенции о беженцах 1951 года.

Постановление отклонило ходатайства 34 просителей убежища, которые были заключены в тюрьму и подвергались пыткам в Эритрее за то, что намеревались дезертировать из армии. Они бежали в Израиль в 2010 году.

В 103-страничном постановлении была принята позиция государства, согласно которой дезертирство из эритрейской армии заслуживает убежища только в том случае, если оно имеет идеологическое измерение – «нечто большее», что указывает на то, что проситель убежища действительно подвергается преследованиям.

До начала 2013 года эритрейцы вообще не могли подавать прошения о предоставлении убежища, поскольку Израиль предоставлял им коллективную защиту и государство не видело смысла в рассмотрении индивидуальных запросов. Но даже после того, как в мае того года Израиль начал рассматривать такие ходатайства, он отклонил большинство из них. В январе 2022 года «ХаАрец» сообщила, что 98,5% просьб эритрейцев о предоставлении убежища были отклонены после рассмотрения с учетом новых критериев.

Государство настаивает на том, что дезертирство из армии, даже если оно влечет за собой существенное наказание, не является основанием для предоставления убежища. В 2018 году апелляционный трибунал министерства юстиции отклонил эту позицию, заявив, что, хотя само по себе дезертирство действительно не основание для предоставления убежища, оно может быть основанием, если дезертир выражает политическое мнение, наказание за которое может быть приравнено к преследованию.

Государство обжаловало это решение, но в ходе последующего судебного разбирательства разработало новые критерии предоставления убежища, которые потребовали повторного рассмотрения около 3 тысяч заявлений о предоставлении убежища.

Судья трибунала Шанания Гуггенхайм заявил, что и заключение, составленное юридическим советником Управления по делам населения и иммиграции в 2013 году, и критерии, разработанные консультативным комитетом в 2019 году, законные, поэтому нет причин в них вмешиваться.

«Документ включает два принципа, которые, если один из них существует наряду с дезертирством или уклонением от призыва, могут создать основания для предоставления убежища, – написал он. – Более того, в нем перечислены показатели и обстоятельства, которые могут повлиять на рассмотрение заявления как положительно, так и отрицательно».

«Даже если предположить, что человека, вернувшегося в Эритрею, будут преследовать из-за его дезертирства, это преследование не происходит из-за одного из оснований, указанных в конвенции, таких как политические взгляды или принадлежность к определенной социальной группе», – добавил он.

Он также написал, что «нет никаких препятствий для того, чтобы Управление по делам населения интерпретировало Конвенцию о беженцах, чтобы законно использовать свои полномочия; оно даже обязано это делать». Это толкование будет обязательным, если только суды не примут иного решения, добавил он.

Гуггенхайм подчеркнул, что его решение не отменяет необходимости рассматривать каждое заявление индивидуально. Но сказал, что критерии основаны на «достоверной, актуальной информации о стране происхождения» и представляют собой «подходящий инструмент, который может помочь при рассмотрении ходатайств о предоставлении убежища из Эритреи».

Он также отклонил просьбу одного из заявителей опубликовать критерии в полном объеме, чтобы не подорвать доверие к процедуре предоставления убежища. Гуггенхайм при этом отметил, что критерии облегчают бремя доказательства для просителей убежища.

Михаль Померанц, представлявшая интересы одного из заявителей, сказала, что планирует обжаловать это решение.

В постановлении отмечается, что не так давно подобные апелляции рассматривали трое судей Верховного суда, а теперь их рассматривает один судья. Это имеет как недостатки, пишет Гуггенхайм, так и преимущество – решения трибунала могут быть обжалованы в обычных судах.

Наконец, он сказал, что государство должно найти подходящие решения для просителей убежища, которые находятся в Израиле уже долгое время, в связи с политикой невыдворения, которая запрещает депортацию просителей убежища в страны, где условия особенно плохие. Тем не менее, добавил он, этот вопрос не входит в компетенцию трибунала.

Бар Пелег, «ХаАрец», А.А. Фото: Даниэль Бар-Он √