Thursday 27.01.2022|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...

    Землетрясение в Верховном суде

    Высший суд справедливости (БАГАЦ) направил правительству и кнессету судебное решение, являющееся серьезнейшим предупреждением, наиболее резким за последние годы, относительно сомнительных отношений между кнессетом и Верховным судом. Оно также содержит предупреждение, касающееся кратковременных политических договоренностей, которые потребуют в ближайшее время внесения изменения в основные законы.


    Расширенный состав БАГАЦа из девяти судей большинством в шесть голосов против трех постановил 23 мая, что шаги, предпринятые правительством и кнессетом по переводу особых бюджетов при отсутствии закона о госбюджете, посредством законов, именуемых «основными» путем «временных постановлений», стали злоупотреблением властью законодательного органа. Иными словами, злоупотреблением понятия «основной закон». По утверждению БАГАЦа, действия кнессета нанесли ущерб конституционной материи государства Израиль ради соблюдения узких политических интересов.

    Кнессет использовал эти основные законы дважды. В первый раз «компромиссу Хаузера» был присвоен статус основного закона, чтобы перевести коалиционные деньги ультраортодоксальным партиям и избежать роспуска кнессета в августе 2020 года. Во второй раз – в конце 2020 года, когда госбюджет не прошел требуемой законом процедуры, и кнессет провел еще один временный основной закон, чтобы перевести дополнительные бюджеты для функционирования переходного правительства.

    Все понимают, что использование термина «основной закон» предназначено для того, чтобы избежать критики со стороны БАГАЦа. Он проводит рассмотрение законов, принимаемых кнессетом, с юридической точки зрения, и делает это с большой осторожностью. Лишь изредка он отменяет законы, принятые кнессетом, и всякий раз, когда это происходит, правые депутаты подымают крик.


    Известно также, что БАГАЦ проявляет особую осторожность и сомнения во всем, что связано с вмешательством в основные законы. Таким образом, за последние два года кнессет особенно часто пускал в ход термин «основной закон». Нынешнее решение БАГАЦа относится к двум таким случаям. Но была также поправка к основному закону, которая создала механизм альтернативного правительства и модель альтернативного главы правительства, и был еще закон о национальном характере государства.

    Землетрясение в законодательном мире

    Постановление БАГАЦа устанавливает нормы, согласно которым можно будет определить, когда закон или поправка являются основным законом, а когда присвоение этого статуса становится случаем злоупотребления кнессетом своей конституциональной властью. Иными словами, речь идет о попытке использования власти, которой обладает кнессет, для достижения краткосрочных политических интересов, для проведения законодательных актов, которым не место среди основных законов государства. Подобного рода основной закон должен быть отменен – так решил БАГАЦ.

    Постановление БАГАЦа – ничуть не меньше, чем землетрясение, поскольку на основе критериев, установленные этим решением, можно  отменить законы, лежащие на столе БАГАЦа, а также привести к отмене будущих поправок, которые в настоящее время являются предметом обсуждения общественности.

    По каким критериям можно выявить злоупотребления Основным законом?

    Основной закон, чье действие направлено только на определенный год, который служит целям определенного правительства, отвечает только специфическим интересам лишь одного правительства или закрепляет  соглашение, которое не будет распространяться на последующие правительства – такой закон не может быть частью свода основных законов Государства Израиль, пусть даже ему и присвоено название «основного закона».


    Председатель Верховного суда Эстер Хают пояснила, что основной закон должен соответствовать двум принципиальным характеристикам. Первая – стабильность: закон не является временным решением отдельного случая, но предназначен служить для разрешения тех или иных ситуаций многие годы. Вторая – общий характер закона. Закон не должен служить для перевода средств в конкретном случае для одноразовой цели, но представлять общий подход, зафиксированный в своде основных законов.

    Эти критерии показывают, что БАГАЦ намерен не допустить одноразового употребления постановлений в духе «альтернативного правительства», которые зафиксированы в основном законе, чтобы гарантировать специфические одноразовые политические потребности премьер-министра Биньямина Нетаниягу оставаться на посту альтернативного премьер-министра, несмотря на то, что срок его пребывания на посту премьера завершился. Апелляция по этому вопросу находится на столе БАГАЦа, и хотя она не будет распространяться на уходящее временное правительство,  судебное решение может повлиять на все будущие попытки создать альтернативное правительство, опираясь на основной закон, который фактически является лишь временным решением точечной проблемы.

    Инструмент в политическом кризисе


    В духе своего последнего постановления БАГАЦ может также отменить поправку к основному закону относительно прямых выборов премьер-министра, если она будет принята как временный указ, предназначенный для разрешения конкретного политического кризиса.

    БАГАЦ уже сейчас постановил, что он может отменить дальнейшие попытки провести дополнительные временные обходные поправки к законам о госбюджете. Относительно законов о бюджете, которые провело правительство в 2020 году, Эстер Хают отметила, что «основные законы, так же, как и государственный бюджет, превратились в инструменты для разрешения политического кризиса».

    Хают также подчеркнула, что «если мы в духе времени решим обходиться без утвержденного госбюджета, правительство в этом контексте должно будет действовать в органиченном объеме в соответствии с указаниями, зафиксированными в основном законе «Экономика государства». Вместо этого было принято временное решение, выгодное лишь 35-му правительству, посредством повышения потолка распространенного на следующий год бюджета, без всякого оправдания и без серьезных обоснований этого шага».

    Подводя итог, Хают подчеркнула, что непринятие правительством и кнессетом бюджета, с одной стороны, и утверждение расширения бюджета, с другой, а также утверждение расширения правительственных расходов (в том числе распределение коалиционных фондов), как будто бюджет принят – все это «является недопустимым злоупотреблением власти законодательного органа».

    Решение было принято большинством судей – шесть против трех. В меньшинстве оказались судьи, представляющие консервативное крыло Верховного суда – Ноам Сольберг, Давид Минц и Йосеф Эльрон. Как всегда в случае рассмотрения важных юридических вопросов за последние два года, Хают возглавила группу тех, кто проголосал за принятие постановления. Ее поддержали судьи Нил Хендель, Ицхак Амит, Дафна Барак-Эрез, Анат Барон и Джордж Кара.

    Идо Баум, «ХаАрец». М.Р. Фото: Охад Цвигенберг˜

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ

    DW на русском: главные мировые новости

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    ПОПУЛЯРНОЕ
    Размер шрифта
    Send this to a friend