Зарплаты в госучреждениях значительно выросли, как и число служащих

Средняя зарплата чиновников в госучреждениях в 2023 году составила 19 736 шекелей в месяц, а медианная зарплата была немного ниже, составив 17 482 шекеля в месяц — согласно отчету о расходах на зарплату в государственных учреждениях за 2023 год, опубликованному ответственным за зарплаты в министерстве финансов.

Затраты на прямой наем сотрудников в госучреждениях в среднем составили 25 329 шекелей в месяц (взносы на национальное страхование, пенсии, фонды повышения квалификации и налоги на заработную плату). Почти у всех категорий сотрудников в 2022–2023 годах наблюдался заметный рост зарплат – некоторые даже достигли 10% и более при росте численности сотрудников на 0,6%. Не учитывая сотрудников на руководящих должностях, средняя зарплата составила 18 973 шекеля в месяц.

Повышение заработной платы произошло после нескольких лет, в течение которых заработная плата не обновлялась. Оно также включает в себя единовременную выплату гранта в размере 6000 шекелей, которая была выплачена работникам после подписания рамочного соглашения между Министерством финансов и Гистадрутом в июле 2023 года, спустя более семи лет с момента подписания последнего рамочного соглашения.

Самый значительный рост зарплат в государственных учреждениях произошел у инженеров и техников (рост на 12,3%) – и сейчас они зарабатывают в среднем 21,2 тысячи шекелей в месяц. Сотрудники канцелярий министров и генеральные директора, которые заключают «специальный контракт», теперь зарабатывают в среднем 24 000 шекелей в месяц (рост на 11,8%). Зарплаты ученых, экономистов и юристов, работающих по особым договорам, выросли на 10–11%.

Среди тех, кто зарабатывает меньше всего в государственных учреждениях – судебные стенографистки – зарплата увеличилась на 14%, и теперь составляет в среднем 12 000 шекелей в месяц. Самая высокая зарплата в государственных учреждениях у научных работников (33,4 тыс. шекелей в месяц).

Число служащих начало расти

Наряду с повышением заработной платы произошло и увеличение численности работающих. Если с 2020 года численность служащих в госучреждениях ежегодно снижалась, то в 2023 году произошел разворот тенденции — число работников выросло на 0,6%. С 2014 года количество людей, поступающих на государственную службу, превышает количество людей, покидающих государственную службу.

После пандемии коронавируса и во время политического кризиса, который также нарушил работу госучреждений, которые работали без нового утвержденного бюджета, тенденция изменилась: уровень поступления на государственную службу сократился, а уровень ухода увеличился.

При этом в первой половине 2023 года (не считая периода войны) количество поступивших на службу в госучреждения подскочило.

«2023 год был годом сложных проблем для государственного сектора еще до начала войны, и война добавила новые проблемы наряду с углублением существующих, — заявил ответственный за зарплаты в министерстве финансов Эфи Малкин. — В отчете выражается наша приверженность прозрачности, а также информированному и основанному на данных управлению государственными ресурсами. Мы продолжим работать над созданием сильной и стабильной государственной службы».

«Искажения в системе оплаты труда»

Ответственный за зарплаты в министерстве финансов решил предостеречь от единообразия заработной платы в небольших госучреждениях и таких, которые управляют тысячами сотрудников —очевидно, в свете большого количества учреждений и их раздробленности. В докладе приводятся цифры, согласно которым размер учреждения и объемы его деятельности не влияют на зарплату руководства. Таким образом, в сравнительно небольшом учреждении (50-500 рабочих мест) руководство зарабатывает столько же, сколько и в тех, в которых имеется 1500 рабочих мест.

Согласно отчету, большинство госучреждений в Израиле считаются «маленькими». «Единая зарплата руководства, независимо от размера учреждения, не отражает различий в сложности управления между большим учреждением и маленьким — и, следовательно, создает искажения в системе вознаграждения старших сотрудников государственных учреждений», — поясняется в отчете.

Кроме того, доля служащих по личным договорам в государственных учреждениях продолжает расти — достигнув 27% рабочей силы в 2023 году — и их средняя зарплата примерно на 2000 шекелей выше, чем у работников, нанятых по коллективному договору (в 2022 году их доля среди работников составляла 25%). Если заработная плата работника, получающего оплату по коллективному договору, делится на разные уровни, включая основной оклад, надбавки к заработной плате, «прочие» выплаты и сверхурочную работу, то заработная плата нанятых по индивидуальному договору в основном состоит из единого базового оклада (который обычно является глобальным и не зависит от сверхурочной работы).

Похоже, что искусственное разделение частей заработной платы между работниками в коллективных договорах беспокоит отдел заработной платы. В рамках такого распределения заработной платы работников в коллективном договоре упоминается компонент «доплаты до минимальной заработной плате», который продолжает выплачиваться работникам, даже если они зарабатывают больше, чем средняя заработная плата в экономике.

Так, 25% сотрудников государственных учреждений получают надбавку до минимальной заработной плате, хотя почти 100% из них зарабатывают более 6000 шекелей.

Несмотря на тенденцию сокращения разрыва в заработной плате между мужчинами и женщинами в последние годы, средняя зарплата мужчин в государственных учреждениях по-прежнему выше, чем у женщин, практически во всех рангах и профессиях (даже в тех, где женское большинство).

Кроме того, число мужчин, занимающих относительно высокооплачиваемые должности, как правило, превышает их долю в общей численности служащих государственных учреждений.

По материалам TheMarker, Ю.Л. Фото: Эмиль Сальман ∇