Зарплаты – не главное: Израиль упускает прекрасную возможность для перемен

Происходящее в системе образования, несомненно, является одним из провалов, омрачающих будущее Израиля. Проблема не в недостатке ресурсов – бюджет, выделяемый на каждого ученика в начальных школах Израиля, на 1,5% выше, чем в среднем по странам ОЭСР, – а в ползучей девальвации статуса учителя как воспитателя.

Нурит Граф, моя классная руководительница, научила меня любить учиться. Хаюта Зильберман, учительница литературы, привила мне любовь к Агнону, Кеназу и Алеф-Бет Йегошуа. Рэйчел Коэн, учительница математики, поставила мне 30 баллов на первом же экзамене в 10-м классе, ткнув носом в тот факт, что я знаю далеко не все, и что для того, чтобы преуспеть, нужно приложить усилия.

У каждого из нас есть свой список педагогов, которые помогли нам проложить дорогу в жизни. На данный момент израильские школьники и их родители не знают, откроется ли учебный год 1 сентября. Естественно, с переговоров между учителями и минфином открываются выпуски новостей, но, правду сказать, все это маскирует реальный кризис израильской системы образования. Ползучий девальвационный кризис статуса учителя как воспитателя – кризис более глубокий, чем вопрос о зарплате.

Закон о государственном образовании, принятый в 2000 году (и с тех пор несколько раз обновлявшийся), ставит достойные цели. В нем, например, говорится, что знания учащихся должны закрепляться «в различных областях знания и науки, в человеческом творчестве, а также в навыках, которые понадобятся им как взрослым людям, живущим в свободном обществе». В законе также прямо упоминается ответственность государственной системы образования за развитие творческих способностей, любознательности, независимого и критического мышления всех учеников и за подготовку их к жизни в современном обществе.

Но за два десятилетия, прошедших с момента вступления закона в силу, министерство просвещения не предпринимало планомерных усилий по реализации поставленных целей. Закон стал, де-факто, мертвой буквой.

Нередко можно услышать, что проблема заключается в нехватке ресурсов, но данные доказывают обратное. С 2008 года бюджет минпроса увеличился на 130% – это намного больше прироста числа учащихся. После полутора десятилетий непрерывного увеличения ассигнований сегодняшний бюджет, выделяемый на каждого ученика начальных классов, на 1,5% выше, чем в среднем по странам ОЭСР. Бюджет даже больше, чем в Японии, одном из лидеров в мире по математике (на шестом месте по сравнению с 41-м местом Израиля).

Бюджет, выделяемый на одного учащегося в начальных школах в Израиле, намного выше, чем в Эстонии, которая считается одним из мировых лидеров в области школьного образования (восьмое место по математике и пятое по чтению, по сравнению с Израилем, занимающим 37-е место). Кроме того, бюджет, выделяемый на израильского ребенка в начальной школе, приближается к бюджетам лучших в мире систем образования для детей той же возрастной группы в Финляндии и Канаде.

Но несмотря на то, что инвестиции в учащегося начальной школы выросли более чем на 80% за десятилетие, между 2008 и 2018 годами, достижения израильских школьников в тестах PISA не улучшились и сильно отстают от достижений детей из развитых стран. Ученики из неблагополучных семей в Израиле, не считая ультраортодоксов, которые не участвуют в тестах PISA, по-прежнему демонстрируют более низкие результаты, чем школьники из целого ряда стран третьего мира.

Дискуссия о будущем системы образования в Израиле сосредоточена исключительно на заработной плате учителей и не затрагивает вопрос о том, разумно ли распределяется бюджет министерства просвещения, который составляет 73 млрд шекелей.

Причина кроется в устаревших учебных программах, неравномерном распределении надбавок к зарплатам, которое выдавливает из системы хороших учителей, неравном (чтобы не сказать дискриминационном) распределении бюджетов, низких инвестиций в дошкольников, а это критический возраст, по мнению большинства экспертов. Среди других причин – долгие часы обучения, создающие систему, которая нуждается во многих учителях, что неизбежно приводит к снижению их качества.

Но несмотря на то, что все факты известны, дискуссия о будущем системы образования в Израиле сосредоточена исключительно на зарплатах учителей. И никто не задается вопросом о том, обесценивается ли профессия учителя только из-за зарплаты, и не связано ли это с условиями его работы, его автономией и статусом у учеников.

Сиван Клингбейл, TheMarker. Фото: Авишаг Шаар-Ишув⊥