«Законопроект о восстановлении ракетных повреждений при городском обновлении не достигнет своей цели»

План, который предлагает государство по восстановлению поврежденных ракетами жилых комплексов за счет сокращения процедур обновления городов, не будет эффективным и нарушит права жильцов — так утверждают Ассоциация за гражданские права и ассоциация проектировщиков «На месте».

Меморандум закона, составленный по рекомендациям межведомственной комиссии, около месяца назад был вынесен на общественное рассмотрение, и на этой неделе истек срок подачи комментариев. Ожидается, что в будущем меморандум будет одобрен кнессетом в первом чтении и, вероятно, будет обсуждаться в комиссии по внутренним делам и охране окружающей среды во втором и третьем чтении.

Согласно предложению, здания, пострадавшие от ракет, будут восстановлены посредством ускоренных процедур: плановые органы утвердят планы сноса и строительства комплекса, причем в планы также будут включены близлежащие здания, которые не требуют сноса. Утверждение плана продления не потребует согласия большинства, принятого в обычных случаях (66%), а лишь более 50% владельцев квартир.

Жильцы, не желающие участвовать в программе, смогут продать свои квартиры застройщику или государству по цене новых квартир, а в случае отказа государство сможет экспроприировать квартиры.

С точки зрения государства, одним из главных преимуществ программы является существенная экономия средств: вместо финансирования строительства его будут финансировать застройщики, которые взамен получат дополнительные права на строительство. Государство, вероятно, поддержит оплату аренды жильцам, ожидающим новую квартиру. В некоторых случаях план правительства ускорит реализацию реконструкции, которая уже находилась в процессе утверждения и реализации.

В письме-возражении, представленном Ассоциацией за гражданские права и «На месте», говорится, что предложенный законом маршрут не отвечает необходимости быстрой процедуры. «Напротив, это длинный и сложный путь, совершенно не рассчитанный на то, чтобы дать немедленные результаты, как справедливо указано в меморандуме. Эвакуационно-строительные процессы отличаются значительной сложностью, а средняя их продолжительность составляет 9–12 лет».

Там также отмечается, что «обновление городов — это процесс планирования и строительства, который будет влиять на застроенную среду во всех ее аспектах на протяжении десятилетий». Оппоненты предупреждают: применение программы к жителям, перенесшим серьезные травмы, обречено на провал.

Критики категорически возражают против решения, согласно которому жильцы зданий, не нуждающихся в ремонте, должны будут давать согласие большинством в 51%, а не 66%, как принято в обычных планах.

Этот вопрос вызвал разногласия и среди членов комиссии. В итоге с согласия минюста решено, что необходимое большинство будет сокращено только в тех зданиях, которые не были повреждены, — то есть максимум для 25% зданий программы. По мнению оппонентов, этот раздел делает план непропорциональным и поощряет ненужный снос и ущерб окружающей среде.

Альтернативой организации предлагают финансирование строительства новых квартир государством. «Самый быстрый путь к восстановлению — это возвращение ситуации в норму посредством быстрой выдачи разрешений на строительство разрушенных зданий и приведения их в соответствие с текущими стандартами. Увязывание необходимости немедленной реабилитации с реализацией комплексных проектов обновления городов позволяет государству уклониться от своей основной обязанности по возвращению ситуации в нормальное русло», — заявляют они.

Оппоненты также утверждают, что решение ущемляет права жителей, многие из которых находятся на низком социально-экономическом уровне. План не учитывает необходимость социальной поддержки, как это принято в некоторых программах обновления. Кроме того, владельцы квартир уже травмированы разрушением своего дома и необходимостью временного переезда.

Дополнительные комментарии были представлены от имени программы «Карасо-Хагар» юридического факультета Тель-Авивского университета. Основная критика касается намерения правительства применять особый режим и в будущем — к зданиям, подверженным уязвимостям, не связанным с войной. В «Карасо-Хагар» требуют, чтобы закон ограничивался событиями, связанными с ущербом от войны 7 октября, или устанавливался как временный порядок с заранее определённым сроком действия.

По материалам TheMarker, Ю.Л. Фото: Итай Рон