«Закон с реформами экономики не выйдет из кнессета таким, каким он внесен»

Председатель кнессета Мики Леви («Еш атид») резко раскритиковал объем и размах законопроекта о хозяйственном регулировании, который правительство вынесет на голосование вместе с бюджетом. Леви объявил о своем намерении значительно сократить этот законопроект и вынести реформы, которые в него внесены, для отдельного предметного обсуждения.

«Закон о хозяйственном регулировании не выйдет из кнессета таким, каким он внесен. Есть вещи, которые являются для меня красной линией, и я их не допущу. Будут реформы, которые правительство должно будет отделить от законопроекта и  рассматривать отдельно», – сказал Леви.

Леви добавил, что его удивило, что законопроект о хозяйственном регулировании содержит 300 страниц, что является самым большим объемом  с 2003 года.

«Реформы, не связанные с бюджетом, просто не должны быть частью закона о хозяйственном регулировании. Правительству предлагается провести эти  реформы как полагается, то есть в виде отдельных законов. Я буду бороться за это. Я знаю все эти уловки, мне приходилось работать с бюджетом. Этого просто не будет».

Леви встретилась на этой неделе с председателем коалиции Идит Силман («Ямина») и ее заместителем, депутатом Боазом Топоровским («Еш атид») по поводу закона. На первой встрече юридический советник кнессета представил процедуру и шаги, необходимые для принятия закона, и Леви попросил разделить закон и сократить его объем.

Ожидается, что в этом году законопроект о хозяйственном регулировании будет необычно большим и будет содержать большое количество серьезных реформ, некоторые из которых не имеют прямого отношения к бюджету. Кнессет, в котором коалиция имеет незначительное большинство, обладает большими полномочиями относительно окончательного формирования закона, который может, в конечном счете, существенно отличаться от принятого правительством.

Как устроен Закон о хозяйственном регулировании, какие остановки ожидаются в пути и почему его разделение имеет решающее значение?

Закон о хозяйственном регулировании был рожден вместе с планом стабилизации экономики в 1985 году в качестве чрезвычайной меры, но его использование оказалось удобным для правительства механизмом, несмотря на постоянную критику ослабления кнессета и нанесения ущерба демократии.

Заявленная цель закона – объединить законодательные поправки, необходимые для исполнения государственного бюджета. На практике закон стал основным средством министерства финансов для продвижения законодательства, связь которого с бюджетом часто сомнительна.

Этот закон необычен, потому что он состоит из множества законов, которые принимаются как единое целое, у него нет особого статуса по сравнению с другими законами. Его сила проистекает из единства пакетной сделки: поскольку некоторые из его частей, как считается, необходимы для исполнения бюджета, его утверждение привязано к утверждению бюджета, хотя формально бюджет может быть официально утвержден даже без закона о хозяйственном регулировании.

Это также причина того, почему отделение реформы от закона о хозяйственном регулировании имеет большое значение: как только она отделяется от закона, ее связь с утверждением бюджета ослабевает. В этой ситуации можно реформу «завалить», или, в качестве альтернативы, посвятить ей более длительное обсуждение даже после утверждения бюджета.

Мины на пути Либермана

1 августа правительство утвердило бюджет на 2021 и 2022 годы и соответствующий экономический план, которые в настоящее время конвертируется министерством финансов в законы и законодательные поправки, составляющие закон о хозяйственном регулировании, который будет внесен в кнессет в конце августа.

Но изменения уже начинаются: как уже было сказано, спикер кнессета попросит не сводить закон в единый пакет, чтобы позволить более глубокое обсуждение его частей. Позиция Леви проистекает, среди прочего, из его роли человека, который должен защищать независимость кнессета и не допускать, чтобы он стал резиновой печатью для решений минфина.

В конце августа вышеупомянутый закон будет предложен кнессету с целью получить его одобрение в первом чтении до 5 сентября, перед праздником Рош ха-Шана. После утверждения на пленарном заседании закон (или ряд законов, в зависимости от того, как он будет представлен) передается в комиссию кнессета по парламентским делам, которая может снова принять решение о том, как его разделить, а также передать его различным профильным комиссиям.

Передача комиссиям – критически важный шаг. Хотя во всех комиссиях, которые будут обсуждать закон, у коалиции будет большинство, личность председателя и членов комиссии повлияет на ход обсуждения. Следует отметить, что в прошлом такие комиссии подвергались критике со стороны БАГАЦа, который постановил, что использование специальных комиссий «требует взвешенного подхода, и что использовать этот инструмент как средство обойти постоянные комиссии следует очень осторожно».

Комиссии проведут основное обсуждение закона, и они могут принять решение о дальнейших разделениях статей закона. Комиссии также могут предлагать изменения и оговорки, которые будут представлены при утверждении законопроекта во втором и третьем чтении. Если времени будет недостаточно, комиссии могут решить выделить части закона и продолжить их обсуждение после утверждения бюджета.

Последний срок утверждения госбюджета, а вместе с ним и закона о хозяйственном регулировании – 14 ноября. Если к этой дате закон не будет принят, кнессет будет распущен, и через 90 дней состоятся выборы.

Таль Каспин, «Давар ха-овдим б’Эрец Исраэль», И.Н. На снимке: председатель кнессета Мики Леви. Фото: Дани Шем Тов/кнессет˜