«Зачем платить за мир, когда можно бесплатно получить палестинское восстание?»

Когда вы слышите термин GPS, что приходит вам на ум? Вот подсказка: это связано с дорожной картой. Впрочем, в данной статье нет ничего о «глобальной системе позиционирования» (Global Positioning System), хотя масштаб, безусловно, тоже глобальный.

Речь идет о другом GPS – Джордже Пратте Шульце (George Pratt Shultz), госсекретаре США с 1982 по 1989 год. Стенографисты тех лет на официальных встречах обозначали президента Рональда Рейгана буквой «R», а его госсекретаря – GPS.

Шульц, который умер в прошлом году в возрасте 100 лет, прожил дольше, чем любой другой госсекретарь в истории США, хотя Генри Киссинджеру осталось всего 15 месяцев до этого рекорда. Но если Киссинджер (при президентах Ричарде Никсоне и Джеральде Форде) и Джеймс Бейкер (при Джордже Буше-старшем) были более творческими, манипулятивными и хитрыми политиками, что, как может показаться, более эффективно для геополитических задач, то Шульц был маяком честности и опыта.

Очень мало секретов осталось от эпохи Рейгана, которая трансформировалась в эпоху Буша-старшего, потому что целый ряд ключевых фигур – сам Буш, Бейкер, Колин Пауэлл – служили в обеих администрациях и имели дело с одними и теми же иностранными лидерами, включая Михаила Горбачева, Маргарет Тэтчер и Ицхака Шамира. Действительно, у Шамира была сомнительная честь быть занозой в боку обоих президентов-республиканцев.

На прошлой неделе Государственный департамент США опубликовал новый том из своей гигантской серии «Международные отношения Соединенных Штатов» (FRUS для краткости). Том вышел под названием «Основы внешней политики», он охватывает период с 1981 по 1988 год, и авторы пытаются поместить практическую дипломатию и управление кризисами в более широкий философский контекст.

Уже было опубликовано множество документов, мемуаров и дневников об этом периоде, но здесь ученые, изучающие ближневосточные дела, и граждане, интересующиеся упущенными возможностями, могут отыскать несколько ранее скрытых жемчужин.

Летом 1987 года Шульц был на пике своего могущества, потому что Рейган постепенно деградировал, а заклятый враг GPS в администрации, министр обороны Каспар («Кэп») Уайнбергер, вот-вот должен был завершить свою семилетнюю каденцию.

Последняя четверть срока правления Рейгана могла быть продуктивной для политики Шульца, сочетавшей благоразумие и прогресс. Однако Рейган подорвал доверие к своей администрации, будучи замешанным в деле «Иран-контрас». Поэтому Израиль выглядел для них многообещающим. Было подписано окончательное соглашения Израиля с Египтом по пограничному городу Таба, тем самым проложен путь из тупика, но Ицхак Шамир не спешил искать выход из тупика, так как не хотел, чтобы его усадили за стол мирных переговоров с Иорданией и представителями палестинцев Западного берега.

В апреле 1987 года министр иностранных дел Шимон Перес – лидер социал-демократической «Аводы», который до Шамира занимал пост премьер-министра в течение двух лет (с сентября 1984 года), – достиг секретного соглашения с королем Иордании Хусейном о дальнейших шагах к миру.

Шамир не только не принял на это так называемое «лондонское соглашение». Шамир послал своего близкого соратника по «Ликуду» министра обороны Моше Аренса в Вашингтон, чтобы выразить протест Шульцу.

Согласно общепринятому историческому повествованию, это была блестящая дипломатическая победа Аренса, соглашение было отменено. Но вскоре – как следствие этой «победы» – Израиль потерпел три неудачи подряд.

Разразилась Первая интифада, король Хусейн отчаялся от поведения израильского правительства. И наконец, Шульц заставил лидера ООП Ясира Арафата признать резолюции 242 и 338 Совета Безопасности ООН, где содержится формула урегулирования «территории в обмен на мир». В обмен на подписание США признали ООП и начали вести с палестинцами диалог.

Новый том FRUS добавляет к этой картине важный нюанс наряду с интересными подробностями о войне в Ливане, разными взглядами Вашингтона и Иерусалима на ирано-иракскую войну и идеями (или иллюзиями) американской администрации относительно израильской политики.

18 сентября 1987 года Рейган провел встречу в Овальном кабинете с тремя своими советниками в Белом доме и Шульцем.

GPS (обращаясь к Рейгану, напоминает о смелой китайской инициативе Никсона): «Китаем при вашей администрации может стать СССР. Горбачев меняет всю систему. Мы взаимодействуем с измененной системой. Доктрина Рейгана».

Рейган: «Горб. единственный лидер, который не поддерживает советскую глобальную экспансию».

GPS: «(Ближний Восток). Мы не хотели связываться с СССР. Почему они не хотят (арабско-израильскую) международную конференцию? Телеграмма от Тэтчер призывает нас провести ее без Шамира».

(Днем ранее британский премьер-министр направила Рейгану секретное послание в поддержку «активных дипломатических усилий по продвижению мирного процесса» в соответствии с идеями Хусейна – Переса при поддержке Советского Союза.

Там, в частности, говорилось: «Было бы предпочтительнее взять с собой господина Шамира, если бы это было возможно. Но я не вижу никаких доказательств того, что он готов выступить с предложениями, которые имеют шанс быть приемлемыми для других. (Предоставив) Шамиру право вето, мы подорвем позицию господина Переса и потеряем беспрецедентную возможность… Это было бы трагедией. Я очень надеюсь, что вы поддержите взаимопонимание между Пересом и Хусейном своим авторитетом»).

Шульц попытался поддержать позицию Тэтчер и обосновать инициативу Переса, а также идею пригласить Переса вместо Шамира. Но ответ Рейгана был: «Не могу».

Шульц не сдавался: «Я снова хочу вернуться к предложению Переса. Я рекомендую попробовать». Он предлагал пригласить лидеров разных стран на саммит Рейгана и Горбачева, чтобы посадить за стол Шамира и короля Хусейна и начать двусторонние мирные переговоры.

«Шансов добиться этого мало, но если попытаться, то перед поездкой в ​​СССР я могу съездить в Израиль, чтобы получить почетную степень (института Вейцмана в Реховоте). Я поговорю с Шамиром. Если он согласится, я поеду в Иорданию, а потом, возможно, в Египет. Если бы они оба были согласны, мы могли бы обратиться к Советам. Ты и Горбачев сядете с ними и запустите мирный процесс».

35 лет прошло, остальное стало достоянием истории. Шамир не согласился. Зачем платить за мир территориями, когда всего за три месяца он может получить – совершенно бесплатно – палестинское восстание?

Мирная инициатива или интифада – это был жесткий выбор для всех, включая Хусейна или Арафата. Отвергнув первое, вы столкнетесь со вторым. Избранный народ должен сделать выбор. Именно поэтому «Ликуд», который впоследствии был столь критически настроен по отношению к соглашениям Осло, все-таки из двух зол выбрал Арафата.

В ливанском вопросе Шульцу пришлось столкнуться с двумя препятствиями. Внутри США ему возражал Уайнбергер, который был против отправки морских пехотинцев в Бейрут (и это была правильная позиция, что подтвердила гибель 243 человек от рук террористов-смертников). Внешний конфликт – с Хафезом Асадом, который ввел войска в Ливан, нарушив израильско-ливанское соглашение.

После этого американцы возражали против того, чтобы Израиль в одностороннем порядке ушел из Ливана, оставив сирийцам управление этой страной. В результате Израиль застрял там еще на 17 лет.

Шульц не скрывал своего желания, чтобы Аренс – с его американским воспитанием и правыми взглядами – поднялся на вершину «Ликуда», вернувшись из посольства Израиля в Вашингтоне в министерство обороны, откуда убрали опального Ариэля Шарона.

Еще одна ближневосточная проблема привлекает наше внимание в опубликованных документах. Это ирано-иракская война. Американцы, униженные захватом их посольства в Тегеране и заключением десятков заложников на 444 дня, поддержали президента Ирака Саддама Хусейна, а не аятоллу Рухоллу Хомейни. Потом такой же выбор сделали французы, но чисто ради финансовой выгоды.

Израиль, хотя его и связывали близкие отношения с иранским шахом Мохаммадом Реза-Пехлеви, видел в Саддаме большее из зол. Даже после того как Израиль уничтожил ядерный реактор «Осирак» в 1981 году и несмотря на готовность Ирака поддержать мирный процесс, Саддама Хусейна в Израиле воспринимали как большего врага, чем Иран.

На встрече в январе 1983 года Генеральный секретарь ООН Хавьер Перес де Куэльяр процитировал бывшего премьер-министра Франции (и будущего президента) Жака Ширака, который был обеспокоен «израильской помощью Ирану». По его словам, эта помощь «была значительной».

GPS сам услышал это от Ширака, который сказал, что Шарон говорил ему о контракте на поставку оружия на 300 миллионов долларов в Исламскую Республику «всего несколько недель назад». Шамир, который тогда занимал пост министра иностранных дел, опроверг эту информацию, сказав, что «в течение длительного времени не было никаких сделок с Ираном по продаже оружия».

«Проницательность» израильских лидеров просто потрясает. Нынешний Иран – спонсор «Хизбаллы», государство-террорист, замешанное в совершении ужасных террористических атак на американцев и израильтян, которое рвется к реализации тайной ядерной программы.

То же можно сказать и по поводу «проницательности» в отношении палестинского дипломатического горизонта. Или его отсутствия. Мирная инициатива или интифада.

Амир Орен, «ХаАрец», Ц.З. На снимке: премьер-министр Израиля Ицхак Шамир (в центре) после встречи с президентом США Рональдом Рейганом и госсекретарем Джорджем П. Шульцем в Белом доме в 1983 году. Фото: Yaacov Saar, GPO
Автор – обозреватель по военным и политическим вопросам Израиля, США и НАТО, автор «ХаАрец» более двух десятилетий √