За противоречия между минфином и минобороны расплачиваются оборонные концерны

Накал словесных перепалок между представителями министерства финансов и сил безопасности достиг на минувшей неделе нового пика. Генеральный директор минфина Илан Ром публично обвинил армию в «разбазаривании средств, выделенных на оплату резервистских дней, что граничит с уголовным преступлением».

Генеральный директор министерства обороны Амир Барам не остался в долгу. Он заявил, что минфин ставил палки в колеса министерству обороны и задерживает финансирование десятков важнейших сделок на миллиарды шекелей. «Речь идет о закупках вооружения, запчастей для танков, квадрокоптеров для элитных частей и многом другом, — пояснил Барам.- Более того, министерство финансов отказывается подписывать договоры о строительстве защитных сооружений на восточной границе, несмотря на очевидную угрозу, исходящую с этого направления».

За этими взаимными обвинениями скрываются принципиальные разногласия по поводу оборонного бюджета 2026 года. В министерстве обороны считают, что он должен быть на 50 млрд больше, чем планирует выделить минфин.

Главный аудитор минфина Яли Ротенберг уже решился на беспрецедентный шаг: на завершившейся неделе он приостановил перевод средств силам безопасности до окончания 2025 года. Кроме того, он заморозил финансирование новых заказов министерства обороны на 2026 год. Фактически оборонный бюджет оказался парализован.

Ротенберг решился на этот шаг после того, как выяснилось, что реальные траты министерства обороны в завершающемся году на 31 млрд шекелей превышают утвержденный бюджет. В оборонном ведомстве это объясняют техническими проблемами. Дело в том, что кнессет до сих пор не утвердил отдельное соглашение об увеличении оборонного бюджета в связи с проведением операций «Народ как лев» и «Колесницы Гидона-2». В соответствии с ним, силы безопасности должно получить дополнительные 42 млрд шекелей – 28 млрд в 2025 году и 14 млрд в 2026 году. Но до тех пор, пока это соглашение не утверждено кнессетом, министерство обороны не может получить эти деньги. Еще 9 млрд шекелей должны поступить в рамках американской помощи, но и этот перевод задерживается из-за проблем вокруг федерального бюджета и шатдауна правительственных учреждений.

В связи с решением главного аудитора минфина кнессет намерен в самом ближайшем времени утвердить перевод министерству обороны 12 млрд шекелей. Шатдаун в США уже завершился, и деньги из-за океана тоже вскоре должны прийти. Минобороны рассчитывает на то, что кризис с нехваткой средств на его счетах вот-вот будет урегулирован.

Минфин отказывается принять расчеты министерства обороны

Но главный аудитор минфина считает иначе. По его расчетам, бюджет министерства обороны в 2026 году составит не менее 120-130 млрд шекелей. Это уже утвержденные расходы, которые невозможно будет отменить. Но согласованные рамки оборонного бюджета в 2026 году составляют всего 93 млрд шекелей.

Помимо этого, министерство обороны планирует дополнительные крупные траты, связанные, в частности, со строительством защитных сооружений на восточной границе. Поэтому минобороны требует увеличить свой бюджет до 144 млрд шекелей. Но бюджетный отдел минфина по-прежнему исходит из того, чтобы оборонный бюджет не должен превышать 93 млрд шекелей. Разногласия подобного масштаба являются беспрецедентными. Министерства обороны и финансов спорят об огромной сумме, превышающей 50 млрд шекелей.

Это удивительно еще и потому, что совсем недавно минобороны и минфин заключили уже упомянутое выше соглашение об увеличении оборонного бюджета на 42 млрд шекелей, 14 млрд из которых приходятся на 2026 год. Однако эта сумма не учитывает продолжение боевых действий в секторе Газа и сохраняющуюся необходимость усиленного несения резервистской службы.

Соглашение о прекращении огня оставило операцию «Колесницы Гидона-2». К этому времени ЦАХАЛ успел потратить на ее проведение 7 млрд шекелей. Кроме того, премьер-министр потребовал от армии дополнительно подготовиться к вероятной конфронтации с Ираном – стоимость этой подготовки составляет еще 7 млрд шекелей. Это означает, что оборонный бюджет необходимо увеличить, как минимум, на 14 млрд шекелей.

Относительно усиленной резервистской службы ЦАХАЛ сообщил, что в 2026 году ему необходимы средства на оплату 60 000 резервистских дней – то есть, еще 37 млрд шекелей. Так и получаются искомые 50 млрд шекелей, о которых не могут договориться министерства финансов и обороны.

Минфин категорически отказывается принять эти расчеты. Исключение здесь составляют разве что 7 млрд шекелей. Минфин возражает против выделения дополнительных средств на подготовку к противостоянию с Ираном и не видит необходимости в оплате 60 000 резервистских дней по окончании войны.

«На постоянно рассказывают о резервистах – поварах и дежурных по КПП, — говорит Илан Ром. – Неделю они проводят на службе, неделю – дома. Их воинская профессия не связана ни с ведением боевых действий, ни с логистикой. Это – напрасная трата средств».

Минфин не демонстрирует готовность к компромиссу

Прийти к компромиссу по вопросу о 50 млрд шекелей – очень сложная задача. Обычно подобные конфликты решаются путем вмешательства премьер-министра. Но в данном случае и ему будет трудно найти «золотую середину».

Минобороны утверждает, что министерство финансов просто упрямится, и на самом деле оно уже готово к увеличению оборонного бюджета до 120 млрд шекелей. В подтверждение этого довода министерство обороны ссылается на тот факт, что заложенный в бюджет будущего года дефицит составляет 3,2% – это означает, что силам безопасности планируется выделить не 93 млрд, а 120 млрд шекелей. Следовательно, спор идет примерно о 20 млрд, а не о 50 млрд шекелей.

Минфин отвергает эту логику. Стороны ожидают вмешательства премьер-министра. В министерстве обороны считают, что оборонный бюджет составит, в конце концов, 120-130 млрд шекелей, и утверждают, что бюджетный отдел минфина к этому полностью готов. В министерстве финансов опровергают это утверждение.

Вследствие приостановки перевода средств силам безопасности пострадали, прежде всего, крупные поставщики, выполняющие заказы на суммы, превышающие 1 млн шекелей. Это, например, концерны РАФАЭЛЬ, «Эльбит» и «Авиационная промышленность». Таким образом, именно им приходится расплачиваться за конфликт между минфином и минобороны. Выплаты мелким поставщикам, так же, как и выплаты зарплат, пенсий и компенсаций резервистам, продолжаются бесперебойно.

Ротенберг исходит из того, что крупные концерны, заработавшие огромные суммы в минувшие два года, смогут справиться с задержкой средств. Он также настаивает на том, чтобы министерство обороны сначала согласовывало свои планы с минфином, и уже потом оформляло заказ – а не наоборот, как это происходит сейчас. Это – предмет принципиальных разногласий между сторонами, что существенно затрудняет поиски компромисса.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Филиппинские военные ведут огонь из израильской самоходной гаубицы Elbit Systems ATMOS.