Главный » Общество » Взяточниками не рождаются, ими становятся

Взяточниками не рождаются, ими становятся

«Я не утверждаю, что все чиновники – жулики от рождения.

Просто в этой системе есть отрицательная селекция».

Алексей Навальный

Недавно я слушал выступление одного из депутатов Кнессета. Этот человек, кстати, бывший ранее мэром города и министром, произвел на меня на удивление хорошее впечатление. Несмотря на низкий, в общей массе, уровень профессиональных и моральных качеств наших депутатов (статистически, по опросам народа), этот понимал и толково анализировал ситуацию по многим важным и острым вопросам нашей жизни, с юмором раскрывал циничность и лицемерие власти. Но и не предлагал революций, искал решения в рамках сложившейся системы.

Все бы хорошо, пока его ответ на один из принципиальных вопросов не вызвал у меня отрицательной реакции. Человек из зала спросил депутата, почему факты коррупции среди мэров городов Израиля носят массовый характер. Ответ его был прост: «Русская рулетка».

Но такой ответ не помогает понять объективные причины растущего распространения коррупции.

Сегодня коррупция — это гнойный нарыв, грозящий существованию нашего государства. Статистика показывает, что муниципальная деятельность создает особенно благоприятную почву для коррупции. Одно за другим выдвигаются подозрения и обвинения к мэрам городов и другим работникам муниципального уровня. Последний прискорбный случай – арест и расследование деятельности мэра Ашкелона Итамара Шимони (проработавшего в этой должности всего 2.5 года) и его подельников. Им предъявлено подозрение во взяточничестве, мошенничестве, злоупотребление доверием, уклонении от уплаты налогов и отмывании денег.

Моя профессия аналитика систем управления, как и опыт работы в городском совете Ашкелона в течении 15 лет в качестве заместителя мэра и депутата городского совета, приводят меня к заключению (в отличии от упомянутого ранее депутата Кнессета), что субъективный фактор («Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею» — Шарль Монтескье) сказывается только при наличии объективных обстоятельств, формирующих благоприятные условия для коррупционных деяний.

Системный кризис политического и административного управления в нашей стране, преобладание частных и групповых интересов над общественными, неизбежно способствуют сохранению архаичной, не соответствующей современным условиям и требованиям жизни муниципальной системы управления. Вдобавок, мы имеем бюрократию раболепно подчиняющуюся постоянно меняющимся министрам, их разным методам и взглядами. Это во многом связано с нарушением основополагающего принципа разделения властей (*1), в данном случае -законодательной и исполнительной власти (как правило, министры — они же депутаты Кнессета).

Для понимания ситуации необходимо знать всю глубину архаичности управления на муниципальном уровне. Его характер и структура, оговорены в унаследованных со времени британского мандата распоряжениях, начиная с «Распоряжения о муниципалитетах» («Пкудат ха-ирийот») от 1925 года, определяющем детали работы муниципалитета. Не следует забывать, что эти распоряжения британских властей давались в рамках колониальной системы отношений, где все рычаги управления находились у центральной, иноземной власти Верховного комиссара.

С провозглашением государства Израиль полномочия Верховного комиссара были переданы министру внутренних дел, а также были изданы законы, упорядочившие обязанности и компетентность органов местной власти (я думаю, в основном для изменения наименований). Согласно временному закону, обеспечивающему непрерывность юридической и административной систем, органы местной власти в Израиле продолжили находится под ответственностью и надзором центральной власти, подобно ситуации, царившей в период британского мандата. Кроме ряда изменений 1964 года, со дня основания государства и до 2010 года было внесено 120 поправок. В дополнение к «Распоряжениям о муниципалитетах» были приняты десятки разнородных законов и инструкций, связанных с Центром местной власти, регламентирующих деятельность муниципалитетов. Также муниципальная деятельность часто регламентируется внутренним «законодательством» различных министерств и ведомств, при абсолютно неэффективном контроле со стороны Министерства внутренних дел.

Такая система управления, определяемая как «вертикаль власти» (*2), была характерна ранее для колониальных режимов, а ныне является основой исполнительной власти стран с авторитарным режимом. Непонятно, почему она сохраняется в нашем демократическом государстве, обеспечивая, фактически, власть чиновников для чиновников. Они принимают решения в тиши непрозрачных кабинетов, которые зачастую в дальнейшем и приводят к коррупционным сделкам. Это тем более непонятно, поскольку из мирового опыта известно, что на всех уровнях управления лучшим средством против возможных злоупотреблений и глупости власти является внутренняя системы сдержек и противовесов (*3), базирующаяся на независимых от исполнительной власти подразделениях и должностях. То ли благодаря лукавству, то ли глупости власти, таковые функции и подразделения на муниципальном уровне существуют, но они… полностью лишены независимости от исполнительной власти, и тем самым неспособны выполнять свои функции. А именно:

Городской совет:

  • Депутаты горсовета, относящиеся к коалиции, избранные жителями для защиты их интересов, как правило (за исключением религиозных списков) руководствуются при принятии решений личными интересами. Эти интересы «почему-то» почти всегда совпадают с интересами мэра (*4)
  • Оппозиционные депутаты, находящиеся в меньшинстве, практически не имеют никаких законодательных рычагов влияния на власть. Их предложения по повестке дня и их депутатские запросы почти никогда не рассматриваются и не обсуждаются, благодаря дружному «автоматическому» голосованию депутатов от коалиции. Для подтверждения достаточно посмотреть протоколы, опубликованные на официальных сайтах муниципалитетов.
  • Комиссия горсовета по вопросам контроля: ее решения, противоречащие мнению власти, как правило, блокируются депутатами от коалиции или внутри самой комиссии, или на заседании горсовета.
  • Юридический советник муниципалитета. Его назначение на должность и увольнение фактически полностью зависит от мэра. Поэтому всегда есть выбор: работать, выполняя волю мэра, или отстаивать закон за пределами муниципалитета, как показали последнии события.
  • Внутренний контролер муниципалитета. Те же проблемы, что и у юридического советника. Даже если он поступает принципиально при расследовании коррупционных случаев и предоставленяет об этом отчеты, мэр с помощью послушных депутатов от коалиции блокирует передачу обращения в следственные органы.
  • Городские средства массовой информации, которые должны обеспечить жителям города актуальную, профессиональную и честнуюй информацию, по ряду причин не выполняют эти функции.

Существующая система местного самоуправления, с одной стороны, является частью неэффективной и порочной «вертикали власти». С другой стороны собственная система сдержек и противовесов процедурно лишена возможности независимого функционирования. Она напоминает собой кипящий котел с ограниченными возможностями сброса избыточного давления, что рано или поздно приводит к взрыву – разрешению противоречий с помощью уголовного законодательства.

Я глубоко убежден в том, что огромные достижения нашей страны — это прежде всего достижения ее конкретных граждан и всего нашего народа, зачастую не благодаря, а вопреки существующей власти. Я глубоко убежден в том, что пришло время отказаться от унаследованной со времен английского мандата административно-командной системы управления, реализующей прежде всего власть политиканов и чиновников. Я глубоко убежден (на основании мирового опыта и объективных законов управления) в том, что необходимым средством, обеспечивающим защиту от злоупотребления или глупости политиканов и чиновников является разделение законодательной и исполнительной власти и переход к реально действующей системе управления на основе сдержек и противовесов. Мнимая борьба с коррупцией еще хуже самой коррупции.

Что касается непосредственно муниципального уровня управления необходимо, прежде всего, отказаться от административно-командного метода управления, а также: — предоставить максимальные полномочия (автономию) избранным органам власти (городской совет и мэр города) в сочетании с обязательной прозрачностью принятия решений и личной ответственностью каждого депутата за допущенные финансовые злоупотребления; — предоставить оппозиции и комиссии по вопросам контроля влияние процедурно более высокого уровня на принятии решений в городском совете и их исполнению, по заранее оговоренному кругу вопросов ; — создать правовые процедуры, обеспечивающие реальную независимостей должностей, и сейчас формально не подчиненных руководителю (мэр города), таких как юридический советник муниципалитета и внутренний контролер муниципалитета – за счет участия представителей органов юридического советника (генерального прокурора) и государственного контролера Израиля в случаях необходимости разрешения противоречий с городской властью, а также при назначении и увольнении на эти должности; — регламентировать равенство выплат средствам массовой информации от муниципалитета, независимо от их отношения к деятельности власти, а также создание этического кодекса поведения городских СМИ.

Юрий Замощик. Фотография Joe Pena, FreeImages.com

Об авторе: Юрий Замощик был заместителем мэра Ашкелона с 1998 по 2003, и до 2013 года — членом горсовета Ашкелона. В 1995 году был одним из основателей партии «Исраэль ба-Алия», и членом ее правления. 

Примечания:

*1. Принцип разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами (между судебной властью, законодательной властью – Кнессетом и исполнительной властью – правительством), чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Соединение полномочий министра и депутата Кнессета (исполнительной и законодательной власти одном лице), несомненно, порождает большое количество проблем для нашей страны.

*2. Вертикаль власти – административно-командная иерархическая система управления, в которой основные командные и контрольные функции принадлежат чиновникам высшей исполнительной власти.

*3. Система сдержек и противовесов — такая система взаимоотношения органов власти и людей, приближенных к ним, в соответствии с которой каждый участник этих взаимоотношений не только уравновешивает, но и ограничивает других участников. Обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать государственно-властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти или должностного лица и тем самым предотвратить произвол.

*4. Подразумеваются массово преобладающие объективные тенденции. Конечно, всегда есть исключения, связанные с субъективными особенностями конкретных участников.


Реклама

Анонс

Реклама

Партнёры

Загрузка…

Реклама

Партнеры

  • Все новости | Cursorinfo: главные новости Израиля
  • Error
  • Error
  • Error

Сенат США одобрил вступление Северной Македонии в НАТО во время голосования 22 октября. ...

Министр иностранных дел Исраэль Кац приветствовал решение парламента Чехии, осуждающее любые проявле ...

Эксперты Немецкого федерального банка (Бундесбанка) считают необходимым продолжить повышение пенсион ...

Южная Корея заявила, что 22 октября шесть российских военных самолетов без предупреждения вторглись ...

Украина, Беларусь и Грузии создадут трехстороннюю рабочую группу, которая будет работать над реализа ...

RSS Error: WP HTTP Error: Предоставлен неверный URL.

RSS Error: WP HTTP Error: Предоставлен неверный URL.

RSS Error: WP HTTP Error: Предоставлен неверный URL.

Send this to a friend