Вырастут ли в Израиле цены на импортный медицинский каннабис?

Одним из наиболее мощных и редких инструментов в арсенале минэкономики являются специальные торговые сборы. То есть тариф, налагаемый на определенные продукты или определенные компании в целях борьбы с чрезмерным импортом. Это относится к ценам на товары, которые ниже тех, по которым их предлагают в стране происхождения. Недавно ответственный за торговые сборы Дани Таль неожиданно рекомендовал использовать этот инструмент в новой отрасли: речь о медицинском каннабисе.

В подробном отчете Таль описывает, как медицинский каннабис из Канады продается в Израиле по демпинговым ценам — то есть по ценам ниже тех, по которым он предлагается даже в Канаде, — что может уничтожить сельское хозяйство и промышленность по производству каннабиса в Израиле. Он рекомендует ввести пошлину в размере до 175% на канадский каннабис. В результате по крайней мере в краткосрочной перспективе произойдет рост цен. Эти рекомендации вызывают бурю негодования в местной промышленности и среди импортеров, которые занялись агрессивным лоббированием перед министрами экономики и финансов — последние должны принять решение по этому вопросу до конца месяца.

Рекомендация Таля была принята после длительного расследования, которое началось еще в январе 2024 года. Оно включало анкетирование и изучение финансовых данных израильских и канадских производителей, а также импортеров каннабиса. В центре расследования вопрос о том, какова разница между ценой, по которой каннабис продается в Канаде, и ценой в Израиле. Если цена в Израиле ниже, чем цена в стране происхождения, измеряется уровень снижения цен. Таль обнаружил, что в Израиле каннабис продается по цене в шесть раз ниже, чем в Канаде.

В Канаде, где каннабис полностью легален, создана обширная индустрия по выращиванию и производству различных продуктов из каннабиса. Но там все произошло не так, как ожидалось. «В Канаде, как и в Израиле, наблюдался излишек производства. Спрос на канадском рынке был не таким большим, как они ожидали, и многие потребители каннабиса продолжали покупать на черном рынке», — объясняет Шири Иден, генеральный директор компании Nishot Eden Strategy and Anlysis Ltd. и бывший советник инвестиционного фонда Sela Cannabis.

Таль, отвечающий за торговые сборы в министерстве экономики, объясняет, что торговые сборы призваны стимулировать конкуренцию, а не вредить ей. «Когда цены не устойчивы, то есть ниже издержек производства, это провал рынка. В краткосрочной перспективе цены падают, но после краха местных компаний вернуться на рынок уже невозможно. В случае с каннабисом, который является лекарством, возникает зависимость, которая вредна для экономики».

По его словам, «израильский рынок каннабиса неуклонно растет и несколько месяцев назад достиг 150 тысяч пользователей. В Европе идет волна регулирования, которая разрешит легальное потребление каннабиса. Существует огромный потенциальный рынок. Сельское хозяйство и индустрия каннабиса в Израиле серьезная и профессиональная, со строгими правилами, и здесь есть окно возможности построить большую и процветающую индустрию с продолжением производства масел и ингалянтов. Но сохранение нынешней ситуации вызовет крах израильской промышленности».

Проблематичный отчет

В ответ на рекомендацию ответственного за торговые сборы канадское правительство наняло профессора Юджина Канделя, бывшего главу Национального экономического совета. Он написал заключение, согласно которому «решение страдает серьезными методологическими проблемами». По его словам, на самом деле канадским компаниям выгоднее экспортировать, чем продавать в Канаде.

Кандель говорит, что в отчете Таля не сравнивались аналогичные продукты — цветы каннабиса с разным уровнем ТГК (одного из основных активных ингредиентов в каннабисе) и в упаковках разного размера. В частности, сравнивались продажи очень маленьких упаковок для личного потребления в Канаде и соцветий, продаваемых в упаковках по 1 килограмму для экспорта в Израиль. По расчетам Канделя, цена каннабиса оптом в Канаде составляла в среднем около 1 канадского доллара, а экспорт в Израиль стоил 1-4 канадских доллара. То есть речь не идет о демпинге и неустойчивой цене.

Минздрав также направил резкий ответ, в котором высказывается критика в отношении того, что минэкономики не воспользовалось при экспертизе отрасли помощью подразделения медицинского каннабиса при минздраве. В заявлении минздрава говорится, что отчет ответственного за торговые сборы основывается на частичной информации от небольшого числа производителей и экспортеров из Канады, а также на данных до 2023 года, хотя в 2024 году ситуация изменилась: существенно сократился и импорт в Израиль, а он составляет около четверти всего израильского рынка. На таком молодом рынке разрыв в один год значителен.

С другой стороны, существует лоббирование в пользу демпингового сбора. Несколько производителей каннабиса в Израиле наняли адвоката профессора Арье Райха, эксперта в области международного торгового права, и он резко критикует позицию министерства здравоохранения.

«Сложилась нетерпимая ситуация, когда одно некомпетентное государственное учреждение призывает не принимать выводы и рекомендации профессионального уровня в уполномоченном ведомстве (министерстве экономики), которое изучило и тщательно исследовало рынок медицинского каннабиса и составило профессиональные и тщательные выводы в результате напряженной почти годичной работы», — пишет он в письме консультативной комиссии, которая будет принимать решение по данному вопросу.

Райх поясняет, что расследование министерства экономики должно относиться только к периоду до начала расследования, а также отвергает утверждения о том, что Канада введет компенсационные защитные тарифы на израильскую продукцию, поскольку уже сегодня Канада запрещает импорт каннабиса из Израиля.

По мнению Райха, если демпинговый сбор не будет введен, индустрия каннабиса в Израиле рухнет и «после того как отрасль полностью исчезнет, ожидается, что большой рост цен компенсирует «неурожайные годы», тогда Израиль окажется в полной зависимости от импорта, и у потребителей не будет другого выбора, кроме как платить эти высокие цены».

В среду консультативная комиссия при министрах экономики и финансов соберется и обсудит, следует ли принимать рекомендации Таля. После этого министры экономики и финансов должны будут до конца месяца принять решение, вводить ли тариф и если да, то по какой ставке. Если действительно будет принято решение о повышении налогов на каннабис из Канады, ожидается, что цены вырастут в краткосрочной перспективе, но большой вопрос заключается в том, что произойдет в долгосрочной перспективе. Будет ли развиваться конкуренция?

Каннабис не похож на другие продукты, за которые в прошлом рекомендовалось взимать сборы, такие как медные кабели для электричества, цемент или алюминиевые стержни. Это важный препарат для многих пациентов, и, если цены вырастут, есть опасения, что по крайней мере некоторые из них станут покупать каннабис нелегально.

Индустрия каннабиса сталкивается с изменением регулирования и переходом от системы лицензий на его употребление к рецептам, выдаваемым врачами в больничных кассах. В этот переходный период число потребителей каннабиса снизилось, а весь израильский рынок сократился, но, по оценкам представителей отрасли, после переходного периода потребление медицинского каннабиса снова вырастет.

Даниэль Шмиль, TheMarker, Ю.Л. Фото: Оливье Фитусси √

• Читайте также: 
• Налог на покупку для инвесторов в недвижимость останется на уровне 8% в течение двух лет
• Бюджетный дефицит ожидаемо продолжил снижаться в ноябре
• Гольдкнопф позаботится: четверть выигравших в лотерее программы «Квартира со скидкой» — ультраортодоксы