«Все личное»: почему замораживание «закона Боаза Йосефа» — плохая новость для Нетаниягу

Председатель Верховного суда Эстер Хают выработала уникальный способ преодоления кризисов. Она созывает расширенный состав суда, проводит слушания в убийственном темпе и обычно в конце выпускает постановление, которое и проводит к решению проблем.

Этот способ проявился во время коронакризиса. С марта 2020 года и до конца эпидемии суд в составе расширенных коллегий принимал одно за другим драматические решения.

Все началось с решения, подтвердившего возможность для Биньямина Нетаниягу сформировать правительство (позапрошлое), несмотря на обвинения в коррупции.

Затем было указание тогдашнему спикеру кнессета Юлию Эдельштейну о немедленном созыве парламента. Затем суд запретил Нетаниягу ограничивать демонстрации во время эпидемии и ШАБАКу – использовать свои средства для слежки за больными коронавирусом.

Похоже, сейчас начинается новый «судебный блиц». Вчера, 31 июля после пятичасового обсуждения девять судей БАГАЦа единогласно решили заморозить так называемый «закон Боаза Йосефа». Он вступит в силу только начиная со следующих  муниципальных выборов.

• Читайте также: 
• БАГАЦ заморозил закон, позволяющий приближенному Дери баллотироваться на пост мэра Тверии
• Юрсоветник правительства призвала отменить закон, не позволяющий отстранить Нетаниягу от должности
• Принцип разумности отменен, и БАГАЦ едва ли изменит это решение
• Зачем нужен «принцип разумности» — и чем он так сильно мешает сегодняшнему правительству?

Хотя закон был предложен депутатом от «Ликуда» Амитом Галеви, «заточен» он под потребности другого человека – Боаза Йосефа, близкого соратника главы ШАС Арье Дери.

(Справка «Деталей»: Боаз Йосеф является временным мэром Тверии. Он возглавляет так называемую «назначенную комиссию» — это «кризисный менеджмент» для местных властей. Предыдущий, светский мэр Тверии вступил в затяжной конфликт с религиозными членами горсовета. Мэрия два года не могла принять бюджет. После этого правительство в лице министра Элькина уволило мэра, а Арье Дери, тогдашний глава МВД назначил «временного управляющего» — своего помощника Боаза Йосефа.

В 2023 году Йосеф решил баллотироваться в мэры Тверии. Но возникла проблема. С 2008 года закон запрещает главе назначенной комиссии баллотироваться на муниципальных выборах без значительного перерыва  после ухода с должности. Чтобы позволить Йосефу принять участие в муниципальных выборах 2 октября коалиция приняла поправку, отменяющую это правило. На предстоящих муниципальных выборах под ее действие попадал бы лишь один кандидат – Боаз Йосеф).

Снимаю шляпу перед Дери. Этот человек — такой творческий комбинатор, что каждый раз требуется расширенный состав Верховного суда, чтобы пресечь его коррумпированные действия.

Однако суд прекрасно с этим справился – причем «с широкого согласия». Как и в том решении, когда БАГАЦ признал недействительным назначение министром самого Дери, дважды судимого за коррупцию и налоговые махинации (за это проголосовали 11 судей).

В истории с «законом Боаза Йосефа» есть еще один важный момент. БАГАЦ не отменил его, а просто заморозив, решив, что он вступит в силу со следующих муниципальных выборов. Таким образом, сам закон не пострадал, а к кнессету было проявлено уважение – гораздо больше, чем он того заслуживает.

Это быстрое решение Верховного суда – первая ласточка, которая предвещает целый марафон расширенных заседаний во главе с председателем БАГАЦа – Эстер Хают. Она снова берет бразды правления в свои руки – в момент самого серьезного внутреннего кризиса в истории израильской демократии.

Но случай с «законом Боаза Йосефа» был относительно простым. В среду, 2 августа, БАГАЦ рассмотрит вопрос об усыновлении для ЛГБТ-пар. В четверг, 3 августа, придет очередь петиции против «хок нивцарут» – поправки к Основному закону, не позволяющей отстранить Биньямина Нетаниягу от должности премьер-министра из-за конфликта интересов.

Вот это уже – «горячая картошка». И наконец, 12 сентября предстоит самое сложное – слушания по петиции против закона об отмене «принципа разумности». Впервые в истории БАГАЦа ее будет рассматривать полный состав из 15 судей.

Какие выводы мы можем сделать из замораживания «закона Боаза Йосефа»? Прежде всего, у него и у «хок нивцарут» есть кое-что общее.

В обоих случаях закон сформулирован в общем виде, но призван служить личным интересам. Кроме Боаза Йосефа, никто больше не попадал под действие свежепринятого закона на ближайших выборах мэров.

Та же история и с «хок нивцарут»: он призван защитить премьер-министра Биньямина Нетаниягу от варианта, когда  юридический советник правительства объявит, что он нарушил соглашение о конфликте интересов и не может выполнять свои обязанности. Нет другого премьер-министра, к которому закон мог бы применяться в настоящее время.

(Справка «Деталей»: «Хок нивцарут» установил, что отстранить премьер-министра от должности можно только из-за его физической или умственной неспособности выполнять свои обязанности. Были убраны все юридические причины, включая даже явный конфликт интересов. Поправка оставляет только два варианта объявить премьер-министра недееспособным. Это может сделать либо сам премьер-министр, либо его правительство, в заявлении, одобренном 75% министров).

Во время вчерашних слушаний в БАГАЦ стало очевидно, что использование законов в личных целях очень беспокоит судей. И в особенности – тех, которых принято считать правыми консерваторами – это Алекс Штейн, Яэль Уильнер, Давид Минц и Ноам Сольберг.

Яэль Уильнер решительно настаивала на том, что само время, выбранное для изменения правил игры на муниципальных выборах, делает «закон Боаза Йосефа» персональным. Эстер Хают даже процитировала дебаты в кнессете, где сами коалиционные депутаты косвенно признали это.

Та же ситуация и с «хок нивцарут», но есть одно отличие – он является поправкой к Основному закону, а ради Боаза Йосефа приняли «всего лишь» обычный закон.

Все помнят, как сразу после принятия «хок нивцарут» Нетаниягу открыто вмешался в процесс судебной реформы – и грубо нарушил свое обязательство, данное суду при урегулировании конфликта интересов – воздерживаться от участия в решениях, касающихся назначения судей.

Тесная связь, которую сам Нетаниягу создал между «хок нивцарут» и его вмешательством в судебную реформу, делает этот закон персональным.

Юридический советник правительства считает, что принятие «хок нивцарут» представляет собой злоупотребление конституционной властью кнессета. Это использование Основного закона для продвижения личных сиюминутных интересов.

В прошлом БАГАЦ уже постановил, что это не то, для чего предназначены Основные законы. Так что такая поправка к Основному закону может быть признана недействительной.

(Прим. «Деталей»: Тем не менее, статус Основного закона делает этот вопрос еще одной «горячей картошкой». Есть ли у БАГАЦа полномочия отменять поправки к Основным законам? Раньше на этот счет существовали разногласия даже среди самих судей БАГАЦа.

Основные законы имеют более высокий статус, поскольку заменяют в Израиле конституцию. В одном из постановлений Эстер Хают писала, что конституционные полномочия кнессета не безграничны. «Невозможно принять основной закон, серьезно нарушающий основные демократические принципы, в том числе свободные и равные выборы, признание основных прав человека, существование разделения властей, верховенства закона и независимой судебной власти».

А вот консервативный судья Ноам Сольберг высказал в том же постановлении другую точку зрения: БАГАЦ не имеет полномочий признать недействительным Основной закон или поправку к нему. «Наш закон не признает нормы, которая стоит выше основных законов — ни прямо, ни косвенно», — писал Сольберг).

Впрочем, есть еще один вариант, «соломоново решение», которое суд уже принял в случае с Боазом Йосефом. БАГАЦ может не отменять «хок нивцарут» — а просто заморозить его. Постановить, что поправка не будет применяться к действующему главе правительства, а вступит в силу со следующих выборов, по отношению к следующему премьер-министру.

Таким образом, суд будет уважать полномочия кнессета и не отменит закон – но уберет из него личное измерение. И это — плохая новость для Биньямина Нетаниягу.

Есть еще одна общая черта между этими двумя случаями. В обоих случаях юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара представила профессиональное заключение в пользу авторов петиций.

Это имеет большой вес. Несмотря на все упреки со стороны коалиции, на самом деле Бахарав-Миара не спешит выступать против законов, принимаемых кнессетом. Она даже защищала далеко идущие изменения, касающиеся полиции, которые вытребовал для себя Итамар Бен-Гвир. Защищала, несмотря на все проблемы, которые нашла в них.

Во время обсуждения «закона Боаза Йосефа» судья Алекс Штейн заявил, что юрсоветник качественно проверила факты, и ей следует доверять.

Единогласное решение девяти судей по этому вопросу говорит о том, что БАГАЦ  широко поддерживает позицию Бахарав-Миары.

В следующий раз, когда правительство захочет принять проблематичный закон,  ему стоит прислушаться к юридическому советнику. Но не волнуйтесь, при нынешнем правительстве это невозможно.

Идо Баум, TheMarker, «Детали», Д.Г. Maya Alleruzzo/AP