Вот как правительство может снизить стоимость жизни израильским родителям

План премьер-министра Нафтали Беннета и министра финансов Авигдора Либермана по борьбе с высокой стоимостью жизни упускает возможность для фундаментальных изменений в одной из основных областей, которые ложатся тяжелым бременем на миллионы родителей в Израиле. Это сфера образования.


Вместо того чтобы сократить расходы семьи на сотни и тысячи шекелей в месяц на образовательные услуги, правительство с гордостью демонстрирует декоративный пластырь в виде увеличения субсидий на группы продленного дня в некоторых населенных пунктах. От Беннета, возглавлявшего в качестве министра образования одну из значительных реформ в этой области, в рамках которой бесплатное образование предоставляется с трехлетнего возраста, ожидалось большего.

За последние десятилетия родители в Израиле стали дойной короной для государственной системы образования, той самой, которая должна бесплатно предоставлять свои услуги каждому гражданину. Все расходы, выходящие за рамки основных, от оплаты поездок в конце учебного года и выпускных вечеров, покупки учебников до финансирования групп продленного дня и яслей, идут из карманов родителей. Правительства, не колеблясь, грубо игнорировали кнессет и последовательно воздерживались от полной реализации Закона об удлиненном учебном дне – просто ради экономии средств на образовании.

Рост цен на электроэнергию и возможное повышение цен на некоторые основные продукты питания в последние недели заняли все внимание новостных программ. Но расходы на образование, возлагаемые правительством на население, хотя они намного выше, привлекают меньшее внимание. При этом вопрос можно решить всего лишь путем добавления из государственного бюджета нескольких миллиардов шекелей.

В текущем бюджетном году можно использовать 24 миллиарда шекелей, собранных сверх плана в прошлом году. Перевод этих денег для финансирования образования станет для родителей немедленным облегчением, и по большей части эти деньги все равно вернутся в экономику в виде расходов на потребление.

«Разрешенные» родительские выплаты

Комиссия кнессета по образованию ежегодно разрешает школам взимать с родителей плату за ряд мероприятий и сопутствующих услуг, таких как личное страхование от несчастных случаев, выпускные вечера, поездки, культурная корзина (представления и другие культурные мероприятия) и аренда учебников. Помимо страховки, которая является обязательным платежом (в этом году она стоит 49 шекелей в год), дополнительные суммы определяются как «разрешенные» платежи. Максимальная сумма обязательных и «разрешенных» платежей на текущий год колеблется от 253 шекелей в год для ребенка в детском саду до 1372 шекелей в год для учащегося 12-го класса.

Определение «разрешенные платежи» – это фиктивное название, которое скрывает их обязательность. Ежегодные экскурсии, культурная программа и выпускной вечер – мероприятия, которые лежат в основе образовательной деятельности каждой школы. Школы поощряют участие в них, и это правильно. Это не кружок после занятий и не частный урок, это деятельность, являющаяся неотъемлемой частью системы образования, которая должна быть бесплатной, а из-за скупости минфина родители вынуждены ее финансировать.

На практике от такой ситуации страдают и родители, и школы: родители вынуждены платить из своего кармана, чтобы их дети могли участвовать в значимых мероприятиях. Школы вынуждены год за годом гоняться за родителями, чтобы получить оплату без каких-либо принудительных мер, потому что формально она не обязательна. Ведь без достаточного сбора средств школьная деятельность будет затруднена.

В среднем с детского сада до школы «разрешенные» платежи за каждого ребенка составляют 772 шекеля в год, или 64 шекеля в месяц. Это налог, который правительство взимает с родителей за их детей, независимо от финансового положения семьи.

Сколько будет стоить отмена обязательных и «разрешенных» платежей? По оценкам Центра исследований и информации кнессета, это обойдется в 1,7 миллиарда шекелей в год. Сумма крупная, но не астрономическая с точки зрения государственного бюджета.

Еще родители платят за дополнительные учебные программы по различным предметам или специальностям. Эти платежи также могут достигать сотен шекелей в месяц на учащегося. Но, в отличие от обязательных и «разрешенных» платежей, их собирают не со всех учащихся: они связаны с возможностями определенных групп родителей добровольно оплачивать уроки для своих детей в рамках общешкольной системы образования, что также вопрос спорный.

Ясно одно: единственным простым решением – и не очень затратным – правительство может сразу урезать среднюю выплату для родителей в среднем размере 64 шекеля в месяц на каждого ребенка.

Продленка вместо полноценного удлиненного учебного дня

Беннет объявил, что будет помогать родителям в субсидировании групп продленного дня («цаароним»), которые местные власти открывают во второй половине дня для детей из детских садов и младших классов. Правительство уже субсидирует «цаароним» в населенных пунктах с низким социально-экономическим индексом, и теперь субсидия будет увеличена. В населенных пунктах с высоким социально-экономическим индексом (6 и 7) право на получение субсидии имеют только работающие родители, отвечающие определенным критериям.

Что было забыто, так это то, что правительство последовательно воздерживалось от реализации Закона об удлиненном учебном дне («йом хинух арох»), который был принят еще в 1997 году и предусматривал продленный учебный день во всей системе образования, по всей стране и бесплатно. С тех пор, чтобы сэкономить деньги, правительство каждый год откладывало полную реализацию этого закона, применяя его только в нескольких десятках населенных пунктов.

Стоимость реализации закона в нынешней форме составляет 1,35 миллиарда шекелей в год. Чтобы применить его во всех школах страны, потребуется 4,36 миллиарда шекелей, т. е. увеличение примерно на 3 миллиарда шекелей.

Дошкольное образование

В качестве министра образования в 2019-2016 годах Беннет руководил реализацией реформы дошкольного образования, в рамках которой бесплатное образование предоставлялось с трехлетнего, а не с пятилетнего возраста. Стоимость реформы составила миллиарды шекелей, а экономическое бремя родителей уменьшилось. Сейчас самое время сделать еще один шаг и также понизить расходы на образование с момента рождения до трех лет. Сегодня оплата за ясли достигает тысяч шекелей в месяц.

Ведущие мировые экономические исследовательские организации, такие как ОЭСР, подчеркивают необходимость качественного дошкольного образования как стратегической инвестиции, которая будут способствовать экономическому росту и равенству.

Каждая из указанных здесь рекомендаций требует выплаты из государственного бюджета нескольких миллиардов шекелей, которые уже в нем есть, и даст полезные плоды в будущем. Принцип должен быть простым: образование – это право, и за его предоставление и финансирование отвечает государство, а не родители.

Асаф Цви, «Давар ха-овдим б’Эрец-Исраэль», В.П. Фото: Моти Мильрод √

ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
МНЕНИЯ