Восстанавливая север, правительство не учитывает ошибки, допущенные на юге

Как только было достигнуто соглашение о прекращении огня на севере страны, инспекторы Налогового управления приступили к работе в приграничных поселках и кибуцах. Они оценивают ущерб, нанесенный войной частным и общественным зданиям. Инспекторам предстоит еще немало поработать, но уже сейчас очевидно, что населенные пункты севера Израиля пострадали намного меньше, чем поселки юга, подвергшиеся нападению боевиков ХАМАСа 7 октября.

На северной границе многие здания были полностью или частично разрушены вследствие ракетных обстрелов и попаданий противотанковых снарядов. Некоторым домам нанесло ущерб длительное пребывание в них солдат ЦАХАЛа. Однако на севере нет населенных пунктов, полностью сгоревших в результате вторжения боевиков. Даже в Метуле и Манаре, наиболее сильно пострадавших во время войны, количество поврежденных домов нельзя назвать беспрецедентным. А регулярно подвергавшаяся ракетным обстрелам Кирьят-Шмона в итоге пострадала меньше, чем Ашкелон.

Поэтому в Налоговом управлении царит оптимистическое настроение. Там надеются, что последствия войны в северных населенных пунктах удастся устранить за 60 дней, и их жители смогут вернуться в свои дома уже в феврале. Исключение составляют лишь Метула и Манара. Их жителям придется подождать, пока их дома, наиболее сильно пострадавшие вследствие обстрелов с территории Ливана, будут отремонтированы или отстроены заново.

Оптимистично настроены и работники министерства просвещения. Начальница северного округа Орна Симхон держит на личном контроле ремонт пострадавших от обстрелов школ и надеется, что к февралю он будет завершен. Не вызывает у нее беспокойства и комплектация педагогического состава. Из 16 000 школьников, эвакуированных из приграничной полосы, 5000 продолжили учебу в специально созданных для них тыловых школах с теми же сами учителями. Возможно, некоторые преподаватели не захотят или не смогут вернуться в приграничные поселки уже в феврале – найти им замену Симхон планирует с помощью дополнительных стимулов.

Вместе с тем, пока министерство просвещения не собирается закрывать ни одной тыловой школы. Очень многое зависит от того, насколько стабильным будет прекращение огня. Кроме того, каждый местный совет должен будет решить вопрос о возобновлении деятельности школ на своей территории. А это, главным образом, зависит от того, захотят ли жители приграничных населенных пунктов вернуться в свои дома.

«Нет буферной зоны»

Складывается ощущение, что большинство эвакуированных возвращаться не хочет. Об этом, по крайней мере, свидетельствуют высказывания руководителей местных советов. Многие из них назвали нынешнее соглашение о прекращении огня недостаточным, и призвали жителей не возвращаться в свои дома.

«У меня есть своя правда, – говорит председатель местного совета Метулы Давид Азулай. – Это соглашение нельзя назвать хорошим, потому что оно не предусматривает создания буферной зоны. Боевики «Хизбаллы» вновь вернуться в свои деревни, расположенные у самой границы. Жители Метулы самостоятельно решат, что им делать, но я считаю, что 20% семей, в которых есть дети, домой не вернутся. Почему Государство Израиль заключило соглашение с террористической организацией, которая хочет нас уничтожить?»

«Мы вернулись к реальности 6 октября, – высказывается в том же духе мэр Кирьят-Шмоны Авихай Штерн. – Мы рассчитывали на создание буферной зоны, подобной той, что существует на сирийской границе в районе Кунейтры. Это бы не позволило боевикам «Хизбаллы» возобновить строительство туннелей. Пока правительство не призывает жителей севера вернуться в свои дома. Если положение не изменится, я и сам не вернусь в Кирьят-Шмону, и никого не буду к этому призывать». В любом случае Штерн собирается домой не раньше начала следующего учебного года, да и этот срок – сентябрь – находится под вопросом.

Учитывая, что соглашение о прекращении огня с «Хизбаллой» является свершившимся фактом, трудно понять, что имеют в виду руководители местных советов. Чтобы Метула и Кирьят-Шмона остались стоять пустыми? Такое настроение разделяют далеко не все жители севера.

«Последние события вызывают у нас хорошее ощущение, – говорит председатель местного совета Верхняя Галилея Гиора Зельц. – У нас буквально отлегло от сердца. Совершенных соглашений не бывает – сейчас достигнут компромисс, с которым можно жить». Зельц считает, что большинство жителей местного совета не будут дожидаться его призыва о возвращении и дополнительных правительственных стимулов: 35% из них уже находятся в своих домах. Оставшиеся 65%, по оценке Зельца, вернутся домой до начала февраля.

Эта разница в подходах демонстрирует социальный разрыв между севером и югом страны. Большинство местных советов Западного Негева – благополучные с финансовой точки зрения, их население зажиточно. Этот регион находится недалеко от центра страны, и уровень жизни там примерно такой же, как в центре. На севере немало бедных местных советов, развитию которых мешает сложная топография и протяженная граница. У границы с Ливаном расположено несколько арабских и друзских деревень, жители которых вообще не эвакуировались. Непонятно, в какой степени учитываются эти населенные пункты в планах послевоенного восстановления севера.

Непрекращающееся правительственное головотяпство

К обычным проблемам севера страны добавляется непрекращающееся правительственное головотяпство. Абсурдным образом, вместо того, чтобы учесть ошибки, допущенные при восстановлении разоренных южных поселков, правительство наступает на севере на те же грабли. В то же время то, что на юге было сделано хорошо, на севере делается противоположным образом. Результате получается печальный.

Как обычно, корень проблемы находится в министерстве главы правительства, генеральным директором которого является Йоси Шели. Управление «Ткума», созданное для восстановления юга страны, ему не подчиняется. В первые дни после 7 октября правительство предоставило «Ткуме» полную независимость. С точки зрения эффективного управления это замечательно, но с политической точки зрения – это катастрофа. Зачем нужна государственная инстанция, которой ты не можешь управлять?

Чтобы как-то изменить эту ситуацию, при создании северного управления «Ткума» правительство начало чинить препятствия кандидатам на пост его руководителя. Они оба были вынуждены отказаться от своих намерений. В результате правительство все-таки передало северное управление «Ткума» в ведение Йоси Шели. Так возникла инстанция, не имеющая возможности принимать самостоятельные решения, и вынужденная дублировать работу других министерств. Ее руководителем был назначен генерал-майор запаса Элиэзер Маром («Чайни»).

Маром набрал в свой штат опытных управленцев, хорошо знакомых с работой правительственных учреждений. Среди них оказались бывший генеральный директор министерства абсорбции и мэр Кацрина Дима Апарцев и бывшая руководительница Объединения местных советов Западной Галилеи Лиат Коэн. Однако в штате северного управления оказалось лишь восемь человек. В управлении «Ткума», занимающимся восстановлением юга страны, работают 70 сотрудников.

В результате год и два месяца спустя после эвакуации 60 000 человек и уже после достижения соглашения о прекращении огня не существует готовой к исполнению правительственной программы восстановления севера страны. Судя по всему, пройдет еще не одна неделя прежде, чем такая программа будет представлена на утверждение правительства.

Импровизация вместо серьезной дискуссии

В отсутствие четко разработанной программы обсуждение восстановления севера страны превратилось в сплошную импровизацию. Вместо запланированного 31 миллиарда шекелей пятилетний бюджет северного управления был сокращен до 15 миллиардов, без какого бы то ни было профессионального обоснования. Кроме того, до сих пор не удалось определить точные границы района, подлежащего послевоенному восстановлению.

Множество вопросов остаются открытыми. Например, непонятно, включают ли выделенные управлению 15 миллиардов шекелей затраты на восстановление разрушенных домов и выплату подъемных эвакуированным, которые вернутся в свои дома до окончания нынешнего года. Кроме того, неясно, это 15 миллиардов шекелей или 12, или 10. Ответ на этот вопрос зависит от определения границ подлежащего восстановлению района. А он имеет критическое значение. Если вы не понимаете, что именно вы хотите восстанавливать, невозможно вообще приступать к работе. То же самое происходило в свое время на юге. Теперь эта же ошибка повторяется на севере.

Пока что северное управление «Ткума» разрабатывает план восстановления населенных пунктов, расположенных на расстоянии до 9 км от границы с Ливаном. А политики, пользуясь отсутствием четких географических критериев, тем временем раздают щедрые обещания жителям Хайфы и ее пригородов, Кармиэля, Акко, Тверии и Цфата. Министр Эеэв Элькин, отвечающий за работу северного управления, уже заявил, что на восстановление этих городов нужно выделить три миллиарда шекелей, а приграничной полосе (до 9 км от границы с Ливаном) оставить только 12 миллиардов. Это заявление министра также было лишено всяческого профессионального обоснования.

В сложившихся условиях северное управление пытается делать все, что только возможно. Сейчас оно разрабатывает план работы на 2025 год, которые включает восстановление пострадавших от обстрелов домов и выплату подъемных возвращающимся из эвакуации жителям. Управление планирует дополнительно поддержать филиал медицинского факультета университета имени Бар-Илана в Цфате и промышленную зону «Тефен», внедрить инновационные разработки в сельском хозяйстве. В ближайшее время предполагается также реализовать программу городского обновления в Кирьят-Шмоне и укрепить дома на случай землетрясения.

Войны «эго»

Однако все это пока существует лишь в теории. Северное управление, как и «Ткума», находится сейчас в ведении министра Эеэва Элькина, не обладающего серьезной политической силой. Гидеон Саар и Элькин присоединились к правительству Нетаниягу после того, как поняли, что их партия на следующих выборах не пройдет электоральный барьер.

Элькин – опытный политик, но существует опасение, что другие министерства не будут сотрудничать с ним в реализации планов северного управления. Можно сказать, что оно подтверждается уже сейчас. Между Элькиным и министром развития Негева и Галилеи Ицхаком Васерлауфом уже началась война «эго».

С точки зрения восстановления севера это не предвещает ничего хорошего. Единственное, что внушает некоторую надежду – это успешное восстановления южных поселков. Этот опыт можно перенести на север страны. Например, по той же системе можно выплачивать подъемные возвращающимся жителям. Те, кто вернутся до февраля, получат максимальную сумму, а те, кто захотят подождать до начала нового учебного года, могут сделать это – но ценой отказа от подарка.

С точки зрения ремонта поверженных зданий, работы системы просвещения и денежных стимулов жители севера могут начать возвращаться в свои дома уже в феврале. Наверняка, именно это и произойдет в благополучных местных советах. Но в Кирьят-Шмоне, Метуле и Шломи этот процесс окажется сложнее. Их жители еще не знают, когда они смогут вернуться домой, а политики уже пытаются сократить выделенные на восстановление этих населенных пунктов бюджеты, передавая дополнительные средства крупным, более важным с политической точки зрения городам.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: Гиль Элиягу ∇

• Читайте также:
• Когда жители севера вернутся домой? «Мы не удовольствуемся 60 тысячами шекелей»
• Почти половина израильтянок в темное время суток предпочитают такси электросамокаты
• Фондовые индексы США обновили рекордные максимумы