Восемь мер, которыми Байден может урезонить Нетаниягу

Израильско-палестинские отношения дошли до точки кипения, и это заставляет задуматься о возможности пересмотра стратегии, которой администрация Байдена придерживается уже несколько месяцев после прихода к власти экстремистов в правительстве Биньямина Нетаниягу.

Два наиболее значимых американских чиновника, занимающихся внешней политикой, советник по национальной безопасности Джейк Салливан и государственный секретарь Энтони Блинкен, один за другим посещали регион. Последний также распорядился, чтобы после его январского визита старшие члены его команды остались в регионе и продолжили проводить в жизнь «конструктивные идеи и практические шаги, которые… ослабили бы накал ситуации». Посол США в Израиле Том Найдс также уделил значительное количество времени и сил решению этой проблемы, которая может обостриться в месяц Рамадан, начинающийся 22 марта. А Бретт Макгурк, координатор Белого дома по Ближнему Востоку, координировавший в июле прошлого года визит президента Джо Байдена на Ближний Восток, был и координатором администрации США на переговорах представителей служб безопасности стран региона в Акабе (Иордания).

По итогам саммита в Иордании участники приняли коммюнике с подробным описанием взаимных мер по деэскалации конфликта. После его публикации официальные представители США назвали саммит в Акабе самой важной встречей по израильско-палестинскому конфликту за последнее десятилетие – но сразу столкнулись с реакцией израильских политиков, отрицавших ряд деталей соглашения или полностью отказывающихся от вписанных в коммюнике мер, таких, например, как «прекращение обсуждений любого нового строительства в поселениях на четыре месяца и прекращение выдачи разрешений на любые форпосты на шесть месяцев».

Еще хуже то, что саммит проходил в тот же день, когда после убийства братьев-израильтян Хилеля и Ягеля Янивов поселенцы устроили погром в арабской деревне Хавара, поджигая дома и машины. Один палестинец, Самех Акташ, погиб, другие были ранены. Американцы осудили насилие обеих сторон, предупредили Израиль, что ожидают наказания виновных, и напомнили, насколько хрупок прогресс, достигнутый в Акабе.

Но из-за сдержанной риторики Джо Байдена, чья администрация ограничивается выражением «глубокой озабоченности», Нетаниягу и члены его ультраправой коалиции не боятся ответственности, задирают нос перед Белым домом и продолжают реализацию своей экстремистской повестки дня. Нетаниягу игнорирует явно выраженное желание администрации США и членов конгресса замедлить судебный переворот, который поставит под угрозу как израильскую демократию, так и связи между США и Израилем.

Что может сделать Байден? Какими мерами его администрация может заставить Нетаниягу и его правительство осознать серьезность ситуации?

1. Он может отложить на неопределенное время визит Нетаниягу в Вашингтон. Премьер-министр Израиля придает этой поездке большое значение, поскольку встреча с Байденом в Овальном кабинете выставит его в хорошем свете в Израиле. Она также дала бы ему возможность выступить в поддержку мер, способных помочь в нормализации отношений с Саудовской Аравией. Визит уже отложен до окончания Рамадана 20 апреля, как сообщает The Times of Israel, но администрация могла бы решительно и четко заявить, что он вообще не состоится, пока Нетаниягу не обуздает членов своего кабинета.

К тому же эта поездка, скорее всего, будет сопровождаться обращением к конгрессу, организованным спикером палаты представителей Кевином Маккарти. Судя по прецеденту, Нетаниягу и его союзники-республиканцы воспользуются моментом, чтобы внедрить израильскую политику в американскую повестку и еще более затруднить работу администрации Байдена.

2. Другим рычагом является потенциальное вступление Израиля в программу безвизового въезда в США. Администрация Байдена с послом Найдсом, курировавшим этот вопрос, и сменявшие друг друга израильские коалиции хотели обеспечить израильтянам безвизовый въезд, что избавит граждан от нелегкого и дорогостоящего процесса получения въездных виз, позволит совершать 90-дневные туристические или деловые поездки и послужит катализатором экономического сотрудничества.

В январе Израиль сделал огромный шаг на пути к вступлению в безвизовую программу, уложившись в 3-процентную норму отклоненных заявлений на получение визы. Сотрудники посольства США продолжают уделять первоочередное внимание тому, чтобы Израиль выполнил и остальные требования к крайнему сроку – сентябрю этого года. А секрет в том, что из-за низкого количества заявок в связи с пандемией коронавируса этот год представляет собой редкое «окно возможностей» для вступления Израиля в безвизовую программу. Если не уложимся в установленный срок, маловероятно, что это удастся в будущем.

Администрация Байдена может использовать эту программу в качестве разменной монеты или полностью снять безвизовый въезд для израильтян с повестки дня.

3. Американцы могут вернуться к прежней политике США в отношении поселений на Западном берегу, измененной после того, как в 2019 году тогдашний госсекретарь Майк Помпео заявил, что они «сами по себе не противоречат международному праву». Эта политическая линия была сформулирована политическим «Форумом Коэлет» – аналитическим центром правого толка, стоящим в том числе за попытками Нетаниягу уничтожить независимость судебной системы Израиля.

Позже Помпео изменил отношение американцев к маркировке словами «Сделано в Израиле» продуктов, произведенных в поселениях. Администрация Байдена может осудить доктрину Помпео и восстановить прежний подход.

4. Негативное отношение к поселениям США могут подтвердить и когда этот вопрос вернется в Совет Безопасности ООН. В феврале американцы помогли предотвратить антипоселенческую резолюцию Совбеза, чтобы не ветировать его. Вместо резолюции Генсек ООН лишь выразил озабоченность расширением поселений. Но символично, что это стало первым за последние девять лет случаем, когда Соединенные Штаты поддержали его. В дальнейшем США могут просто воздержаться от вето и позволить резолюции продвигаться.

5. Можно вспомнить и о ключевой роли администрации Байдена в продвижении региональной интеграции Израиля – в частности, через «Форум Негева», который объединяет Израиль, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Марокко, Египет и США. Хотя интеграция по-прежнему отвечает интересам как США, так и Израиля, администрация Байдена может прекратить расчищать дорогу для каждого регионального проекта, в котором заинтересован Израиль.

6. Если Израиль и дальше продолжит игнорировать требования администрации Байдена, на ковер может быть вызван посол Израиля в США Майк Герцог – ему передадут возмущение действиями израильского правительства.

7. Если коалиции Нетаниягу откажется понять и этот посыл, в Вашингтон кратковременно может быть отозван посол Найдс для «консультаций» относительно дальнейших шагов.

8. Если и это не донесет до израильского правительства смысл происходящего, то возможна официальная переоценка в Совете национальной безопасности и Госдепартаменте того, как США должны взаимодействовать с израильским правительством.

Сегодня столь жесткое развитие событий кажется маловероятным. Однако текущая ситуация, возможно, уже не допускает подхода «делаем бизнес как обычно» – даже если некоторые американские чиновники предпочтут рассматривать происходящее лишь как очередной «цикл насилия». Беспрецедентные времена могут потребовать беспрецедентных мер.

Бен Сэмюэлс, «ХаАрец», М.Р. AP Photo/Baz Ratner √