Война между государством и Кирьят-Гатом вокруг рамочного соглашения, подписанного в 2013 году

Земельное управление обратилось к юридическому советнику правительства, чтобы тот оказал давление на муниципалитет Кирьят-Гата — первого города, с которым было подписано рамочное соглашение на строительство жилья. Муниципалитет, в свою очередь, заявил, что обратится в БАГАЦ с иском против шагов, предпринимаемых правительством.

В декабре 2013 года состоялось торжественное подписание первого рамочного соглашения в присутствии министра финансов Яира Лапида и министра строительства Ури Ариэля. В рамках соглашения муниципалитет Кирьят-Гата обязался обеспечить быстрое продвижение разрешений на строительство тысяч единиц жилья в новом районе Кармей-Гат, а государство обязалось обеспечить финансирование строительства инфраструктуры и общественных зданий в районе.

С тех пор прошло почти 4 года, в течение которых всплыло немало проблем, о которых никто не упоминал при подписании соглашений. Если изначально предполагалось, что рамочные соглашения несут в себе только пользу для органов местной власти, то со временем стало ясно, что значительный рост числа жителей за короткий период времени может стать причиной финансовых проблем даже для «сильных» населенных пунктов ввиду шаткого равновесия между размером доходов от жителей и размерами расходов на них.

На фоне финансовой неопределенности и происходит конфликт между Земельным управлением и муниципалитетом Кирьят-Гата. В рамках соглашения муниципалитет обязался выдать разрешения на строительство почти 7 тысяч квартир, спроектированных в новом районе Кармей-Гат. Ввиду своего расположения новый район не может полагаться на существующую инфраструктуру города, что увеличивает расходы на строительство. В рамках соглашения город получил 1.7 миллиарда шекелей, включая суммы, предназначенные на землеустройство и строительство инфраструктуры. Окончательная сумма, выделенная городу, составила 240 тысяч шекелей на каждую квартиру.

Со временем выяснилось, что этой суммы недостаточно. В новом районе построено до сих пор всего 2.200 квартир, остальные квартиры еще не получили разрешение на строительство, что является явным нарушением соглашения. При этом муниципалитет не только не отрицает факт задержки, но и заявил, что и дальше будет задерживать выдачу разрешений, пока — по словам местных властей — не будет гарантировано качество жизни жителей района.

Муниципалитет утверждает, что не получил суммы, предназначенные на строительство образовательных учреждений, и что строительство двух транспортных развязок, призванных соединить новый район и проходящие рядом автотрассы, не продвигается. Представители городских властей заявили, что лучше сейчас выяснять отношения с министерством финансов и земельным управлением, чем потом с жителями района.

В черновике иска муниципалитета в БАГАЦ, который планируется подать через две недели, говорится, что в рамках соглашения город стал жертвой «капризов государства». Муниципалитет утверждает, что город не нуждался в этом проекте и Кирьят-Гат согласился стать пионером государственной инициативы, призванной решить жилищную проблему, но «стремления разбились об скалу реальности». Отсутствие опыта у государства в заключении подобных соглашений нашло свое отражение в целом ряде ошибок, основной из которой является неверный расчет стоимости землеустройства. В результате образовался разрыв между планами и реальной необходимостью, но нет никого, кто готов перевести необходимые суммы.

В иске упоминается и опасность разбалансирования городского бюджета вследствие крупных расходов при быстром росте населения города. В городе ссылаются на прецедент Рош ха Аина, где в течение трех лет рамочные соглашения привели к возникновению дефицита в 40 миллионов шекелей в год.

В обращении к юридическому советнику правительства Земельное управление утверждает, что задержка строительства квартир из-за транспортных развязок является «странной», так как хотя развязки и фигурируют в рамочном соглашении в качестве условия заселения квартир, строительство квартир закончится уже после строительства развязок. Что касается средств на строительство образовательных учреждений, то в Земельном управлении утверждают, что деньги переведены и сумма отвечает требованиям министерства просвещения. Более того, управление финансировало и землеустройство в районе, так что задержку выдачи разрешений в Земельном управлении считают «шантажом» с целью получения дополнительных ассигнований.

Олег Каль, НЭП