«Война и глобальное потепление в чем-то схожи». В Израиле ждут потопов и пожаров, но есть и хорошие новости

В новом проекте госбюджета впервые в истории Израиля заложен климатический налог. Одновременно с этим в кнессет представили разработанный министерством охраны окружающей среды проект закона «О климате». Ээкономисты уже рассчитывают, как глобальное потепление скажется на стране и думают, как к нему подготовиться. Неужели в Израиле вдруг всерьез задумались о климатической повестке и соответствующей политике? Об этом «Детали» пообщались с лектором академического колледжа «Эмек Исреэль», специалисткой по экономики окружающей среды доктором Русланой Рахель Палатник.

«Глобальное потепление» — не совсем корректный термин. Климат меняется в разных местах по-разному. Даже в Израиле перемены проявляют себя не только волнами жары, засухами и лесными пожарами, но и сильными дождями и катастрофическими наводнениями.

— В целом растет частота экстремальных явлений. И потоп в Яффо, и чудовищный пожар на горе Кармэль , который случился после 5 лет засухи, — все это следствия климатических изменений, — объясняет Руслана Палатник.

Частота пожаров и наводнений имеет и экономическое выражение – например, растет стоимость страховки. Это то, что можно посчитать, и после пожара на Кармэль Руслана с коллегами провели такой расчет используя эконометрический анализ и модель экономики Израиля.

Получилось, что изменение средней максимальной температуры (то есть, усредненной за несколько лет максимальной годовой температуры) на 1 градус по Цельсию повышает расходы на страхование в Израиле на 3,8%. И к 2050 году страховка чисто из-за климата, в дополнение ко всем прочим факторам, подорожает на 4,5-9%. А поскольку разного рода страховые выплаты составляют около 5% валового национального продукта Израиля, речь идет о крупных суммах в масштабе всей экономики.

• Читайте также: 
• Попрощайтесь с израильской зимой, какой мы ее знали
• В будущем Тель-Авив превратится в «джунгли» – или опустеет

Плюс к этому некоторые отрасли страдают от изменений климата напрямую. Падает выручка и растут издержки отелей. Терпит убытки сельское хозяйство.

В апреле этого года  минсельхоз представил расчеты, насколько к 2050 году упадут урожаи морковки, картошки и пшеницы и, как вырастут затраты на орошение. Теперь там совместно с еще пятью министерствами и ведомствами взялись за разработку Национального плана продовольственной безопасности Израиля до 2050 года.

Противодействие изменениям климата состоит из двух частей: попытка предотвратить их и подготовка к последствиям. Казалось бы, в первом направлении возможности Израиля не то, чтобы велики. Страна небольшая, тяжелой промышленности сравнительно мало.

— Да, на Израиль приходится лишь примерно 0,5% мировых выбросов парниковых газов. Но таких маленьких стран много, и поэтому важно делать что-то в каждой из них, — объясняет доктор Палатник.

Для израильтян с нашим жарким и сухим климатом цена каждого дополнительного градуса особенно высока.

— При самом оптимистичном сценарии к концу века глобальные потепление удастся удержать в пределах 3 градусов, — рассказывает исследовательница. — Плохо, но еще не катастрофа. Впрочем, надо иметь в виду, что это средние цифры по миру в год. В Израиле потепление будет сильнее.

Сколько стоит климат?

В Израиле долго не понимали, зачем вся эта история с климатом и сокращением выбросов вообще нужна.

— Когда в 2008 году я писала диссертацию о климатической политике, в Европе это не вызывало уже никаких вопросов. А у нас все недоумевали: зачем это нужно, — вспоминает доктор Палатник. — Лишь в феврале 2022 года тогдашний министр финансов Авигдор Либерман собрал климатических экспертов и высших чиновников его министерства – чтобы мы как ученые объяснили им, как дорого экономике страны обходятся изменения климата.

И вот теперь в Израиле впервые претворят в жизнь важный элемент климатической политики – дополнительные налоги на выбросы парниковых газов.

В проекте бюджета на 2024-2025 годы, который внесен правительством, но еще не рассмотрен кнессетом, впервые предусмотрен налог на использование угля и природного газа.

Он исчисляется не просто так, а на основе научных расчетов, где учтена «стоимость» изменения климата на каждую тонну выбросов.

На использование угля накладывается налог в размере 100% стоимости выбросов, на природный газ – только 30%. Для этого есть свои причины. Дело в том, что израильская энергетика сейчас активно переходит на газ.

— Израильские электростанции (больше никто в стране уголь не потребляет) и так собираются полностью отказаться от угля в течение трех лет. А газ решено не сильно облагать налогом, чтобы избежать резкого подъема тарифов на электроэнергию, — объясняет доктор Палатник. — Предполагается, что электричество подорожает только на 5%.

Проблема в том, что сами по себе многие из этих расчетов уже устарели. Их провели в США в 2016 году и подсчитали, что тонна углекислого газа должна стоить 48 долларов. Потом цифру пересчитали применительно к израильским условиям и получили 120 шекелей. Но в уже 2023 году в Америке провели новый расчет  — и цена тонны выбросов подскочила в четыре раза – до 190-200 долларов. А израильские суммы не изменились. Но и это еще не все.

— Израильская промышленность добилась уступок от правительства. Налог будет компенсироваться субсидиями, — рассказывает доктор Палатник. — Предполагается, что они предназначены для перехода на более «чистое» оборудование. Но в законопроекте субсидии никак к этому привязаны и не обусловлены. Так что обновление оборудования остается на усмотрение компаний.

Но даже такой половинчатый закон приведет, по расчетам экологов к снижению выбросов в Израиле на 7% уже в краткосрочной перспективе. А вот если бы речь шла о 400 шекелях на тонну и полноценном налоге, то это быстро снизило бы выбросы на 20%, а в долгосрочной перспективе – даже на 70%.

Цели — закон

Изменения бюджета – не единственная климатическая инициатива. В начале апреля министр охраны окружающей среды Идит Силман представила кнессету проект министерского закона «О климате».

Законопроект фиксирует некоторые цели для государства. Например, к 2030 году выбросы парниковых газов должны будут сократиться на 30% по сравнению с 2015 годом.

А к 2050 году Израиль, согласно новому закону, должен достичь Net Zero выбросов. Это значит, что выбросы эти не прекратятся совсем, но каждая тонна попавшего в атмосферу углекислого газа должна быть уравновешена аналогичным объемом извлекаемых оттуда газов. Чтобы баланс сошелся, надо сажать леса и запускать специальные установки по улавливанию CO2.

Закон «О климате» обяжет правительство, муниципалитеты и корпорации разработать планы подготовки к изменениям климата. И хотя бы раз в пять лет его обновлять. Это важно, но недостаточно, — констатирует Руслана Палатник.

А попытка растормошить местные органы власти весьма актуальна.

Зеленые города

— На уровне муниципалитета можно сделать многое. Например, учитывать изменения климата при городском планировании. Строить дома с учетом тени, прокладывать трубы, планировать улицы и общественный транспорт, сажать деревья, — перечисляет доктор Палатник. — В Израиле этим почти не занимаются. Из всех муниципалитетов я знаю о таких проектах только в Тель-Авиве. И это небольшие проекты. Например, когда решают, какие породы деревьев сажать. Для сравнения муниципалитет Амстердама занимается строительством дамб, учитывая опасность затопления при подъеме уровня моря.

Израиль, конечно, не Нидерланды, но подъем воды в мировом океане опасен и для нас. К середине столетия водой может залить некоторые израильские пляжи и даже промзону в районе хайфского аэропорта. И все это уже сейчас стоит учитывать в городском планировании.

Экология военного времени

Почему вдруг именно в 2024 году ситуация в Израиле сдвинулась с мертвой точки? Руслана Палатник видит две причины. Первая из них – война, когда налоги и так повышаются.

— В 2025 году планируется поднять НДС с 17% до 18%. И никто не возмущается. В чем-то война и глобальное потепление схожи. Тратя деньги на оружие и не борясь с изменениями климата сейчас, мы берем в долг у будущих поколений, понижаем их уровень жизни. Так почему бы не компенсировать часть дефицита бюджета за счет климатического налога и не сделать нашим детям лучше? – рассуждает ученая.

Вторая причина внешняя. С 2026 года Евросоюз вводит CBAM — специальный углеродный сбор на импорт. Продукция некоторых отраслей из стран, где нет климатических налогов, будет облагаться этим дополнительным сбором при ввозе в Европу.

— Идея в том, чтобы вредные для климата производства оказались менее конкурентоспособными если не у себя стране, то, по крайней мере, в Евросоюзе, — объясняет Руслана Платник. – Это стимулирует страны-экспортеры вводить собственные налоги. Ведь лучше платить в свой бюджет, чем европейцам.

Правда, израильский налог в его нынешнем половинчатом виде, компенсированный субсидиям, может не устроить европейских чиновников. Доктор Палатник почти уверена, что не устроит. Но в любом случае налог, считает она, принесет пользу:

— Мы говорим только о парниковых газах. Но там, где есть эти выбросы, в воздух выбрасывается и множество других веществ, многие из которых токсичны. Так что борьба против изменений климата в будущем – это еще и борьба за чистый воздух прямо сейчас.

Никита Аронов, «Детали». Фото: Гиль Элиягу