Военные риски уменьшились, возможно, теперь уменьшится и бюджет на оборону

Хроническая неспособность премьер-министра Биньямина Нетаниягу принимать решения, на этот раз, вероятно, оказалась весьма полезной. Нетаниягу тянул с созданием комиссии по пересмотру оборонного бюджета несколько месяцев, и только теперь, в декабре 2024 года, специальная комиссия приступила к обсуждению оборонного бюджета на предстоящее десятилетие, на 2025–2034 годы.

Разумеется, абсурдно, что комиссия должна утверждать оборонный бюджет на 2025 год, когда государственный бюджет уже находится на финальной стадии утверждения в кнессете (в обычный год он был бы уже принят). Однако парадоксальным образом это оказалось уместным. Решения относительно потребностей в сфере безопасности на предстоящее десятилетие будут приниматься на фоне проясняющейся картины войны и снижения уровня угроз. Иными словами, если бы комиссия приняла решение вовремя, то есть летом, оно, вероятно, выглядело бы совершенно иначе, чем те, которые ожидаются сейчас, буквально на днях.

В министерстве финансов и в Банке Израиля уже несколько месяцев заявляют, что Израиль не может себе позволить постоянное увеличение оборонного бюджета более чем на 20 миллиардов шекелей в год по сравнению с его уровнем до войны. Это означает прибавку около 200 миллиардов шекелей за десятилетие, что составляет примерно 1% ВВП.

Система обороны, однако, оперирует совершенно другими цифрами. Судя по всему, там ожидают увеличения бюджета в пределах от 40 до 90 миллиардов шекелей в год, от 400 до 900 миллиардов шекелей за десятилетие — 2–4% ВВП. Представители оборонной системы подошли к обсуждениям комиссии с тщательно проработанным и детализированным списком потребностей, включающим необходимость полной замены запасов боеприпасов, количества учебных дней, дней службы, а также затратной, но неизбежной статьи расходов — бюджета департамента реабилитации.

• Читайте также:
• Министерство обороны блокирует миллиардную продажу израильской компании?
• Поможет ли Израилю новый оборонный закон США
• Израиль считает дни до Трампа: борьба за поставки американского оружия

Только бюджет этого департамента, по оценкам, удвоится, увеличившись на 7 миллиардов шекелей в год. Часть этих средств будет направлена семьям 900 погибших, добавившихся в ходе войны. Однако основная часть денег пойдет на реабилитацию раненых, число которых уже увеличилось более чем на 12 тысяч, не считая ожидаемого роста числа пострадавших от посттравматического стресса. Опыт показывает, что многие жертвы ПТСР начинают требовать свои права спустя годы после события, то есть прогнозируется постоянный и длительный рост бюджета департамента реабилитации.

Не повторить ошибку войны Судного дня

Требования оборонной системы детализированы и конкретны, и в июле, вероятно, встретили бы понимание в комиссии. Но сейчас декабрь, «Хизбалла» подавлена, Иран значительно ослаблен, а сирийская армия полностью уничтожена. Хотя южный фронт остается активным, очевидно, что ХАМАС тоже существенно ослаблен, если не окончательно побежден. Вся карта угроз Израилю драматически улучшилась.

При этом положение армии неизмеримо лучше, чем накануне войны, как с точки зрения боеготовности всех сил, так и с точки зрения запасов и вооружения. За год, прошедший с начала войны, ЦАХАЛ получил бюджет около 200 миллиардов шекелей, из которых 82 миллиарда были направлены на вооружение. Сейчас его запасы находятся на высоком уровне, причем это новое и современное оборудование.

На фоне таких радикальных изменений в карте угроз и в готовности армии, требования оборонной системы, вероятно, вызовут больше сомнений у комиссии. Все помнят серьезную ошибку, допущенную Израилем после войны Судного дня, когда истерия, вызванная «почти поражением», привела к значительному наращиванию армии — как в плане вооружений, так и в плане увеличения числа дней резервной службы.

Согласно данным профессора Йоси Заиры, автора книги «Экономика Израиля», военные расходы возросли с примерно 20% ВВП перед войной Судного дня до около 30% ВВП в годы после войны. Это тяжелое бремя обрушило экономику, став одной из основных причин «потерянного десятилетия» — гиперинфляции, огромных долгов, спада экономического роста, и, в конце концов, стабилизационной программы 1985 года, спасшей Израиль от экономического краха.

Паника больше не оправдана

Израиль 2025 года — не Израиль 1975-го. Сегодня экономика намного сильнее, а разрыв между сторонами спора значительно меньше — речь идет об увеличении военных расходов только на 1% от ВВП. С другой стороны, современный Израиль — это конкурирующая на глобальном рынке открытая экономика, которая не может позволить себе слишком тяжелое военное бремя.

Все эти доводы, вместе с тем фактом, что военная кампания завершилась в нашу пользу и больше нет оснований для паники со стороны оборонной системы, могут склонить чашу весов в пользу более умеренного увеличения оборонного бюджета. Есть надежда на рост бюджета на 20 миллиардов шекелей в год (и, скорее всего, эта сумма не включит дополнительные расходы департамента реабилитации). Из этих 20 миллиардов 10 уже были выделены системе обороны в любом случае.

Ожидается также, что увеличение бюджета начнется в основном с 2026 года, что позволит избежать пересмотра бюджетного предложения на 2025 год, которое находится на финальной стадии утверждения. Возможно, комиссия решит начать с умеренного увеличения бюджета с перспективой его дальнейшего роста. Все определится в ближайшие недели.

Мейрав Арлозоров, TheMarker. Фото: AP-Photo-Matias-Delacroix ∇